и возможностей каждого плательщика в зависимости от конкретных реальных условий его существования. Кроме того, потребуется создание государственной системы контроля, учета и возмещения задолженностей и, соответственно, дополнительные затраты на ее содержание. Человек, по своей природе, всегда сопротивляется принуждению, любому внешнему давлению. Разумные доводы здесь, как правило, бессильны. Следовательно, нужно совсем убрать систему налогового принуждения. Вместо этого можно ввести такую форму экономического участия каждого гражданина страны в решении всех (!) социальных проблем, когда психологически он самостоятельно и вынужденно «добровольно» будет это делать[611]. Вынужденная добровольность таких отчислений в действительности обусловлена основным объективным законом социальной организации общества – законом самосохранения. Единственный способ относительно просто обеспечить участие в содержании общих для всех социальных сфер жизнедеятельности и возмещение этих затрат каждым членом общества – это заблаговременное включение этих расходов в оценку условных нормативных трудозатрат продуктов личного и индивидуально-социального потребления. При этом включение расходов на содержание социальных сфер жизнедеятельности в оценку продуктов личного и индивидуально-социального потребления обеспечивает компенсацию этих затрат пропорционально уровню индивидуальных потребностей каждого человека. Для этого необходимо в структуру трудоемкости производства продуктов личного и индивидуально-социального потребления заложить абсолютно все предстоящие расходы на социальные нужды, включая государственные резервы и средства для стратегического экономического развития общества. Парадоксальность ситуации заключается в том, что чем больше человек сам потребляет продуктов личного и индивидуально-социального потребления, тем в большей степени он участвует в реализации общих социальных программ без всякого принуждения. Все средства, отчисляемые в государственную казну, нужно рассматривать не как налоговые сборы, а как отчисления в социальные фонды, специализированные по назначению. Использование средств специализированных социальных фондов принципиально может осуществляться так же, как налоговых сборов. Все эти средства сначала должны поступать в государственную казну, а затем распределяться в разрезе отраслей социального назначения по территориальным образованиям разного уровня в соответствии с установленными приоритетами государственной экономической политики. Кроме того, при подобной схеме можно обоснованно проводить политику социально-экономического бюджетного регулирования (выравнивания) различных региональных и урбанизированных территорий.
Особенность использования продуктов личного и индивидуально-социального потребления заключается в том, что эти продукты потребляются многократно и постоянно в течение всей жизни каждого человека. Приобретая продукты личного и индивидуально-социального потребления, каждый человек тем самым возмещает не только трудозатраты на их производство и реализацию, т. е. возвращает средства для производства такого же нового продукта, обеспечивая простое воспроизводство продукции в форме ее репродукции, но и авансом выделяет средства на содержание нетрудоспособного населения и затраты отраслей, осуществляемых за счет обобществленных средств. Необходимо иметь в виду, что при потреблении продукции личного и индивидуально-социального потребления в момент их приобретения каждый человек не только должен компенсировать все затраты по изготовлению продукции прошлых периодов, но и обеспечить формирование фондов социально-экономического развития для расширенного воспроизводства и страховых фондов для возможной защиты от различных форс-мажорных ситуаций в будущем.
Деятельность по производству продуктов личного и индивидуально-социального потребления является основой жизни каждого человека и общества в целом. Жизнь государства может быть обеспечена только при условии, что трудящиеся граждане производят продукцию личного и индивидуально-социального потребления в таком объеме, которого достаточно для всего населения государства, включая нетрудоспособное население (дети, старики, инвалиды, больные и т. п.) и население, занятое в сферах, продукт которых не поступает на рынок для обмена в качестве товара (результаты труда территориальных органов власти всех уровней, правоохранительных органов, детских домов, приютов для престарелых, организаций пенитенциарной системы, армии, системы здравоохранения и медицины, противоракетной обороны и т. д.). Результаты труда работников сфер, содержащихся за счет социальных (обобществленных) фондов, опосредованно тоже участвуют в создании продуктов личного и индивидуально-социального потребления, обеспечивая на уровне общества стабильность политической организации общества, внешнюю и внутреннюю физическую безопасность населения и государственного пространства, охрану жизни и правопорядка внутри общества.
Формирование социальных фондов для содержания нетрудоспособного населения и работников, осуществляемых за счет обобществленных средств, возможно только за счет той продукции, которая реализуется на рынках, т. е. продукции личного и индивидуально-социального потребления. Именно поэтому источники формирования этих социальных фондов должны непосредственно включаться в состав трудоемкости продукции личного и индивидуально-социального потребления[612]. Следовательно, трудоемкость любого продукта личного и индивидуально-социального потребления, помимо производственных затрат, осуществляемых непосредственно в организациях этих отраслей, должна включать трудоемкость содержания нетрудоспособного населения и компенсацию затрат тех категорий работающего населения, которые осуществляются за счет обобществленных средств социальных фондов, предназначенных для функционирования отраслей, производящих продукты социального и производственного назначения, и для формирования всех видов социальных фондов в целом.
Таким образом, для нормального функционирования государства в структуре экономики страны обязательно необходимо создание следующих специализированных социальных фондов обобществленных средств[613]:
– физической, идеологической, психической безопасности государства и населения;
– содержания органов власти
– здравоохранения и медицины;
– воспитания и образования;
– социального обеспечения нетрудоспособных членов общества;
– государственного социального страхования;
– содержания органов власти;
– социально-экономического развития;
– государственного резерва.
Методологическая схема определения размеров всех социальных фондов, кроме фондов социального обеспечения нетрудоспособных членов общества, государственного социального резерва и государственного социального страхования может быть принята одинаковой – на основе численности работников отраслевых производственных организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в этих сферах деятельности с учетом поправочных коэффициентов трудозатрат на материальную составляющую продукции этих отраслей. Социальные фонды это, как правило, безналичные виртуальные средства в условных нормо-часах, предназначенные для производства продукции социального назначения различных отраслей народного хозяйства, которые имеют различную структуру затрат, поэтому их необходимо представлять в отраслевой структуре. В трудоемкость продукции личного и индивидуально-социального потребления через совокупную условную трудоемкость продукции отраслей социальных фондов должна включаться не только трудоемкость работников этих отраслей, но и вся трудоемкость результатов их деятельности. В целях гарантированного обеспечения оплаты труда работникам отраслей социального назначения предлагается в структуре социальных фондов выделять по отраслям трудовые затраты на содержание работников этих отраслей и отдельно учитывать трудозатраты на материально-технические ресурсы и прочие расходы.
В настоящее время в структуре оценки производства продукции, помимо затрат на оплату труда[614], выделяют затраты на материально-технические ресурсы, эксплуатацию и ремонт машин и механизмов и прочие нужды. Таким образом, реально все совокупные условные трудовые затраты отраслей, финансируемых за счет социальных фондов, можно также разделить на две составляющие: условные нормативные трудозатраты на оплату труда и трудозатраты на материально-технические ресурсы и услуги сторонних организаций[615].
Объем затрат на материально-технические ресурсы и услуги сторонних организаций отраслей, осуществляемых за счет социальных фондов, может быть рассчитан через усредненный отраслевой показатель удельного веса платы за труд в форме условной нормативной трудоемкости в общей совокупной условной нормативной трудоемкости продукции этих отраслей.
где:
– поправочный коэффициент в затратах v-х отраслей жизнедеятельности, осуществляемых за счет f-х социальных (обобществленных) фондов на трудозатраты на материально-технические ресурсы и услуги сторонних организаций;
– удельный вес трудоемкости на оплату труда работников
