других сопутствующих сфер жизнедеятельности: здравоохранения, медицины, бытового обслуживания, образования, досуга, культуры и т. д[656]. При этом, если развитие мощностей градообразующего производства, энергетического и транспортного обеспечения, воспитания, образования, здравоохранения, медицины является прерогативой государственных органов власти в рамках отраслевых стратегий, то уже уровень развития всех остальных сфер жизнедеятельности, включая строительство объектов жилья, социального обеспечения, бытовых услуг, торговли и местной промышленности (пищевой, производство тепловой энергии, водопровод, канализация, уборка мусора, твердых бытовых отходов, организация кладбищ и т. п.), продукция которых предназначена непосредственно для удовлетворения нужд населения данного городского поселения, является приоритетом территориальных урбанизированных образований.
Аналогичным образом должна быть решена проблема продовольственной безопасности страны в отношении основных продуктов питания первой жизненной необходимости (хлеба, мяса, рыбы, овощей, фруктов и т. п.), и, прежде всего, населения урбанизированных поселений[657]. Исторически места компактного проживания сельского населения размещались на территориях, по природно-климатическим и географическим условиям пригодным для ведения специализированного сельскохозяйственного производства. Однако в современных условиях цивилизованный уровень жизни сельского населения и само сельскохозяйственное производство не могут быть реализованы на принципах натурального хозяйства в рамках одного сельского населенного пункта без использования промышленной продукции городов: сельскохозяйственных машин, транспорта, удобрений, гербицидов, топлива, электроэнергии, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и т. п. Возможен только симбиоз урбанизированных и сельских поселений за счет обмена продуктов, произведенных на индустриальной основе в массовых масштабах. Даже в отношении продуктов питания и технических культур агропромышленный комплекс реализуется в сочетании сельскохозяйственного производства в сельских населенных пунктах и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, находящихся, как правило, в городах. Следовательно, сельскохозяйственное производство по основным продуктам питания может быть эффективно реализовано только с системных позиций как единый агропромышленный комплекс страны. Это обусловлено тем, что сельскохозяйственное производство объективно привязано к отдельным небольшим территориальным зонам, которые не только различаются по своим производственным возможностям из-за различия почвенных и природно-климатических условий, но и не в состоянии автономно удовлетворить потребности в основных продуктах питания не только население страны, но и даже отдельных регионов, а иногда и близлежащих городов. Поэтому стратегия развития сельскохозяйственного производства продуктов питания первой жизненной необходимости и технических культур должна строиться исходя из государственных приоритетов с учетом международной кооперации. Соответственно, стратегия социально-экономического развития сельских поселений в отношении прочих продуктов питания сельскохозяйственного производства (молока, мяса, жиров, яиц, овощей и т. п.) должна решаться с позиций региональных приоритетов.
Таким образом, интеграция стратегий основных сфер жизнедеятельности в рамках стратегии социально-экономической динамики региональных, урбанизированных и сельских территорий также осуществляется по принципу системности с учетом государственных приоритетов. Соблюдение принципа системности по отношению к производственным организациям в сочетании с установленными отраслевыми приоритетами обеспечивает не только реализуемость стратегических решений, но и социальную экономическую целесообразность. Собственно сама стратегия динамики территориальных образований всех уровней, с содержательной точки зрения, успешно может быть реализовано только на системных принципах, т. е. во взаимосвязи всех этапов разработки стратегии во взаимосвязи с будущим текущим управлением.
Принцип последовательности поэтапного достижения цели (принцип «скользящего планирования») предусматривает учет на каждом этапе реализации стратегических программ всех фактически достигнутых предшествующих результатов, как в самой социальной системе, так и в окружающей среде. На основе этого проводится анализ соответствия достигнутых результатов с показателями прогноза, и, в случае необходимости, производится корректировка прогнозируемых состояний на предстоящий период.
Принцип вариантности стратегических решений предполагает наличие нескольких вариантов направлений достижения цели. Причем в зависимости от прогноза объективно складывающейся внешней ситуации возможен и целесообразен переход от одного варианта стратегии к другому. Поэтому реализация этого принципа всегда пред-полагает наличие в стратегии нескольких возможных, наиболее приемлемых вариантов. Как минимум, необходимо рассматривать три возможных варианта: оптимистичный, пессимистичный и наиболее вероятный. Реализуемость стратегических решений в территориальных образованиях и вероятность достижения намеченных результатов обеспечивается за счет использования «мягких», интервальных прогнозных параметров стратегических решений, образующих области допустимых значений параметров интегральных показателей поэтапных целевых результатов, с другой – использованием принципа вариантности стратегических решений.
Указанные принципы взаимосвязаны, поэтому их реализация возможна не только при условии совместной разработки стратегии социально-экономической динамики территориальных образований всех уровней, но и во взаимосвязи со стратегиями отраслевых производственных организаций, которые формируются на основе государственных приоритетов. Россия, в отличие от всех других государств мира и даже их сообществ, обладает целым рядом факторов, объективно предопределяющих формирование самостоятельной стратегии развития государства, как единого целого. Размер территории и жизненного пространства, наличие природных запасов, трудовых ресурсов, геополитическое расположение, исторически сложившаяся система техноценоза в городах и схема размещения производительных сил страны, рациональные логистические и транспортные схемы, созданные за годы советской власти, позволяют обеспечить жизнь и развитие государства полностью за счет собственных средств и ресурсов. Учитывая уникальные территориальные, природно-географические, социотехнические, культурно-исторические, национально-демографические, геополитические особенности и менталитет народов нашей страны в условиях объективных и исторически сложившихся различных социально-экономических региональных возможностей, достижение глобальной цели государства – сохранение и повышение уровня жизни всего населения страны – объективно требуют формирования стратегии страны как единого народного хозяйства на централизованной основе.
Прежде всего, на государственном уровне устанавливается стратегия развития экономики в виде отраслевой политики на основе межотраслевых балансов в соответствии с государственными приоритетами обеспечения физической, экономической, экологической и идеологической безопасности страны. Отраслевые стратегии промышленности, оборонно-промышленного, топливно-энергетического, агропромышленного и транспортного комплексов на федеральном уровне представляют собой установление основных технико-экономических показателей производства (объемов, номенклатуры и капитальных вложений) по конкретным организациям (предприятиям) в конкретных городах в соответствии с генеральной схемой размещения производительных сил страны по технологическим переделам: горнорудное – обогатительное – металлургическое – прокатное производство – изготовление комплектующих изделий – машиностроение. Это создает основу не только для формирования стратегии градообразующего производства всех крупных городов России, но и стратегии экономического развития всех других отраслей жизнедеятельности этих городов. Отраслевые стратегии развития сельскохозяйственного производства, здравоохранения, медицины, воспитания, образования, культуры, социального обеспечения и других отраслей жизнедеятельности представляют собой основные показатели отраслевых результатов и объемы финансово-трудовых средств централизованных обобществленных бюджетных фондов, соответствующих выделяемым отраслям по годам перспективного периода. Это создает основу формирования стратегии социально-экономической динамики всех отраслей инфраструктуры жизнедеятельности городских, сельских поселений и региональных образований. Исходя из этого, общую схему формирования стратегии территориальных образований можно представить следующим образом. Сначала формируется отраслевая стратегия народного хозяйства страны в целом. Затем определяются стратегии развития городов, градообразующая сфера которых представлена отраслевыми предприятиями государственного значения. После этого разрабатываются стратегии развития экономики региональных образований, и на этой основе – стратегии социально-экономического развития остальных городов и сельских поселений.
Основой существования всех форм территориальной организации сфер жизнедеятельности общества являются производственные организации. Поэтому состав, структура, последовательность этапов формирования стратегии социально-экономической динамики территориальных образований разного уровня будет определяться значением отраслевых производственных организаций в «жизни», а точнее, в
