других территориальных образований строится в форме политики на основе ранжирования целевых проблем и соответствующего выделения отраслевых приоритетов на программно-целевых принципах. Экономику государства можно представить в трех ипостасях: как теоретико-методологическую, учетно-аналитическую, или статистическую, и стратегическую.
Теоретико-методологическая экономика государства. Теоретико-методологическое описание экономики государства в конечном, практическом, результате представляет собой нормативно-правовую и инструктивно-методическую основу организации экономических взаимоотношений всех форм организации жизнедеятельности в обществе и предназначается непосредственно для организации жизни и деятельности населения страны во всех их проявлениях. Любая форма искусственной организации общества может быть реализована только за счет институционального установления общих норм и правил взаимоотношений ее элементов. Собственно экономика государства реально представляет собой прямые и опосредованные нормативно упорядоченные (узаконенные) экономические и финансово-трудовые взаимоотношения между органами государственной власти, территориальными органами власти региональных образований, урбанизированных и сельских поселений, производственными организациями всех отраслей жизнедеятельности и населением (физическими лицами) государства в процессе осуществления жизни и деятельности на основе законодательно установленной системы производства и распределения продуктов общественного труда.
Основой существования («жизни») любой системы является постоянство состава элементов и стабильность функциональных взаимосвязей, поэтому устойчивость экономики на уровне государства обусловливается относительным постоянством (консерватизмом) законодательно установленных норм функциональных взаимосвязей в течение продолжительного времени. Это обстоятельство может быть обеспечено только при условии формирования стратегии экономической политики государства на перспективу. С этой точки зрения экономику государства в стратегическом разрезе (в динамике) можно рассматривать как систему нормативно-правовых актов, обусловливающих необходимую динамику всех отраслей жизнедеятельности и всех форм организации общества с социальных позиций. Иначе говоря, государственная нормативно-правовая система – это не только идеология политического и социального устройства общества, но и идеология государственной экономики (хозяйствования), закрепленная как нормативная основа стратегической динамики всех отраслей жизнедеятельности и форм организации общества, так как система нормативно-правовых актов, регулирующих все взаимоотношения в государстве, может быть установлена только на основе заранее проработанной стратегии динамики экономики.
Кроме того, законодательно установленные на перспективу нормы взаимоотношений предопределяют экономику всех форм территориальной и производственной организации жизнедеятельности общества. Причем эти нормы, по существу, гарантируют стабильность существования общества и невозможность проявления кризисных явлений, так как стратегия социально-экономической динамики государства, разрабатываемая согласно научно обоснованной теории социально-ориентированной экономики различных форм организации жизнедеятельности общества, заранее предусматривает возможные негативные варианты динамики мировой экономики и внешней среды. В свою очередь, гарантия реализации стратегии может быть обеспечена при условии ее разработки с учетом принципов и требований всех объективных законов социальной организации общества.
Содержание экономической деятельности на уровне государственных образований в части обеспечения нормативно-правовых условий производственной деятельности организаций и жизни нетрудоспособных слоев населения представляет собой, прежде всего, разработку понятийно-категориального аппарата, научно-методологических, методических и нормативно-правовых основ различных форм организации экономики жизнедеятельности общества. В структуре научно-методологического, методического и правового обеспечения должны найти отражение вопросы:
– экономики и организации трудовых процессов по различным классам производственной деятельности, включая охрану труда, технику безопасности и промсанитарию;
– нормативов продолжительности труда, трудового стажа, режимов труда и отдыха;
– нормативов и методов формирования и учета затрат труда на производство различных классов продукции и услуг личного и индивидуально-социального потребления;
– нормативов и методов формирования, учета затрат труда и цен на продукцию и услуги социального и производственного назначения по различным классам производственной деятельности отраслевых организаций;
– нормативов и методов формирования прейскурантных и отпускных розничных цен по основным видам продукции личного и индивидуально-социального потребления;
– нормативов и методов формирования прейскурантных и отпускных цен по основным видам продукции и услуг социального и производственного назначения;
– нормативов и методов формирования прейскурантных и отпускных цен по основным видам продукции топливно-энергетического и транспортного комплекса;
– нормативов и методов отчислений производственных организаций в различные социальные специализированные фонды;
– нормативов и методов таможенных и государственных сборов, штрафов, пени и прочих отчислений;
– инструктивно-методических указаний по применению государственных нормативов;
– инструктивно-методических указаний по организации экономики производственных организаций различных классов в целом, экономических взаимоотношений между производственными организациями, с государственными учреждениями и органами власти;
– инструктивно-методических указаний по формированию экономики для всех форм территориальной организации общества;
– инструктивно-методических указаний по формированию, распределению, использованию, учету и отчетности социальных специализированных фондов различного назначения;
– инструктивно-методических указаний по формированию стратегии динамики различных форм территориальной организации общества в их взаимосвязи;
– инструктивно-методических указаний по организации текущего и оперативного управления различными формами территориальной и производственной организации общества в их взаимосвязи и т. д.
Суть теоретико-методологической экономики на государственном уровне сводится к разумному научно обоснованному формированию и распределению по отраслям жизнедеятельности централизованных обобществленных финансово-трудовых средств государственного бюджета, предназначенных для решения общих государственных и социальных задач по обеспечению жизнедеятельности общества, безопасности и независимости государства. Основой жизнедеятельности общества, безопасности и независимости государства является организованная производственная деятельность, поэтому первейшей задачей в рамках государственной экономики является формирование нормативно-правовых условий экономического существования производственных организаций. Это обусловлено тем, что вообще все социальные блага, а тем более социальные обобществленные фонды, предназначенные для решения социальных и государственных задач, могут создаваться только за счет трудовой деятельности работающего населения, а единственной формой существования человека являются производственные организации. При этом отраслевые специализированные производственные организации, действующие на территориях урбанизированных и сельских поселений, имеют различное социальное, функциональное и экономическое значение для территориальных образований разного уровня. Если для урбанизированных и сельских поселений производственные организации представляют собой реальную экономическую основу существования (жизни) населения поселений и, соответственно, жизнедеятельности этих территорий в целом, то для региональных и государственных образований – это не только экономическая основа существования всего человеческого сообщества в рамках этих образований, но и основа сохранения установившегося в мире административно-территориального деления, целостности и независимости государства.
Как уже указывалось ранее, содержание экономической деятельности на уровне государственных образований в части финансово-трудового обеспечения решения общих социальных и государственных задач представляет собой формирование социальных (обобществленных, государственных) специализированных фондов и организация их реализации. Объективная необходимость создания социальных специализированных фондов на уровне государства обусловлена, с одной стороны, социальным предназначением и высокой социальной эффективностью их использования, а с другой – невозможностью гарантированного финансирования затрат для решения государственных и социальных задач за счет локальных (частных) источников в полном объеме.
В связи с высокой социальной значимостью обобществленных фондов их формирование и использование должно осуществляться на основе таких принципов, как:
– обязательное участие каждого гражданина страны, независимо от его позиции, мировоззрения, взглядов, собственных интересов и желания. Систему налоговых сборов, требующих больших непроизводительных затрат по контролю, учету, взиманию недоимок и т. п., предлагается реорганизовать путем включения всех отчислений в социальные специализированные фонды в стоимость продуктов личного и индивидуально-социального потребления. Это позволит автоматически обеспечить обязательное участие всех граждан страны в формировании фондов социального назначения. По существу любая схема формирования обобществленных средств (государственного бюджета) представляет собой распределение вновь созданных трудом работающего населения социальных ценностей в трудозатратном измерении между трудящимися, нетрудоспособным населением и общественными фондами, предназначенными для использования на общественные нужды. Образование
