так и доходной части. Анализ и прогноз демографической ситуации, проводимые по всем характеристикам населения страны в половозрастном разрезе, позволяет установить достаточно четкие прогнозные ориентиры по количеству и качеству трудоспособного населения (установить потенциальные возможности реализации всех отраслей жизнедеятельности, или потенциал производственных трудовых ресурсов), численность нетрудоспособного населения старшего возраста (перспективную потребность в организациях социального обеспечения), численность детей ясельного, детсадовского и школьного возраста (потребность в детских садах-яслях, средних и специализированных средних школах, высших учебных заведениях), численность людей, утративших здоровье, численность преступников и т. д. Характеристика прогнозных демографических показателей позволяет установить не только расчетные натуральные параметры всех отраслей жизнедеятельности, но и экономический уровень удовлетворения потребностей населения. Потенциальные возможности производства продукции индивидуального потребления позволяют определить необходимые темпы возможной динамики отраслей, производящих социальные услуги. Однако формирование экономики государства – это не просто расчет трудовых показателей по параметрам демографического прогноза, а отражение стратегии социально-экономической динамики страны, формируемой в соответствии с провозглашенной миссией государства на основе поуровневой декомпозиции стратегических целей в соответствии с установленными государственными приоритетами.
Однако для организации реальных экономических взаимоотношений в обществе недостаточно только аналитических и прогностических описаний статических состояний экономики государства. Необходимо такое представление экономических взаимоотношений, которые позволяли бы организовать реальные процессы жизнедеятельности всех общественных форм. Такую экономику в соответствии с ее предназначением условно можно обозначить как стратегическую.
Стратегическая экономика государства. Уровень социально-экономического развития страны, или уровень благосостояния населения, предопределяется соответствием системы техноценоза отраслей жизнедеятельности достижениям научно-технического прогресса, поэтому основой государственной экономики является формирование стратегии социально-экономической динамики государства. Как уже указывалось ранее, динамика системы техноценоза может быть обеспечена только за счет капитального строительства, которое может быть реализовано в течение длительного периода времени как долговременная стратегия развития экономики. Более того, только на уровне государства в рамках стратегии развития экономики может быть обеспечено системное, взаимообусловленное технологическими переделами производства продукции развитие отраслей промышленности на основе достижений научно-технического прогресса.
Если экономику государства представить как состав и структуру организаций всех отраслей жизнедеятельности, то эффективное функционирование (и вообще существование) государственной экономики возможно только при условии обеспечения определенной отраслевой структуры народного хозяйства. Отраслевая структура экономики объективно может быть сформирована только на государственном уровне, исходя из общенациональных интересов страны, на основе межотраслевых балансов и только в форме экономической политики. Экономическая политика в своей основе предполагает структуризацию отраслей по социальным приоритетам и распределение финансово-трудовых средств в строгом соответствии с этими приоритетами. Иначе говоря, сначала в полном объеме финансируются высшие отраслевые приоритеты в соответствии с внутриотраслевыми приоритетами организаций, а затем все остальные отрасли по мере убывания отраслевых приоритетов. Последние отраслевые приоритеты финансируются по остаточному принципу. На уровне государства отраслевая структура экономики народного хозяйства формируется только на основе разработки стратегии социально-экономической динамики страны на период 5–20 лет.
Стратегия социально-экономической динамики страны не только составляет сущность государственной экономики, но и предопределяет состав, структуру, содержание и последовательность осуществления текущей экономики территориальных образований всех уровней и всех отраслевых производственных организаций страны.
Формально основу экономики любой организованной территории описывают (отражают) расчетные финансовые документы, в которых представлены сметы предстоящих доходов и расходов на ближайшую перспективу 5–10 лет и текущий календарный год. На уровне территориальных образований всех уровней смета доходов и расходов чаще всего обозначается как бюджет. Только такую смету расходов и доходов, в которой обеспечивается баланс (равенство) доходной и расходной части, можно называть бюджетом.
Дефицитный бюджет, когда допускается превышение расходов над доходами, точно так же как профицитный бюджет, когда сумма доходов превышает расходную часть, – это нонсенс. Дефицитный бюджет – это угроза жизни (!) государства, и специально (даже на уровне расчетов) создавать возможность такой ситуации – государственное преступление, направленное против всего общества. Как правило, дефицит бюджета проявляется, прежде всего, в необеспеченности финансово-трудовыми ресурсами решения стратегических задач развития экономики, т. е. в недостатке средств капитальных вложений для модернизации действующего производства и создания новых предприятий. Вследствие долговременности капитальных вложений опасность использования дефицитного бюджета проявляется не сразу. Дефицитный бюджет действует как мина замедленного действия: недофинансирование капитальных вложений в течение одного года оборачивается многократным сроком отставания в технологии производственной деятельности.
Профицитный бюджет – это, прежде всего, проявление профессиональной безграмотности органов государственной власти, так как создание запасов бесполезных (не нужных обществу) виртуальных финансово-трудовых средств за счет искусственного урезания текущих потребностей населения, или ограничения капитального строительства, бессмысленно. Неиспользованные текущие возможности – это безвозвратные потери общества: время необратимо, его невозможно повернуть вспять. Экономика государства – это не государственные финансы, а прежде всего долговременная материально-техническая основа жизнедеятельности населения страны, создание которой требует длительного времени, и потому финансово-трудовые средства, не реализованные через деятельность в капитальном строительстве, являются прямыми невосполнимыми потерями общества, создающими угрозу развитию экономики в будущем и существованию государства в целом. Финансово-трудовые средства – это всего лишь экономическая интерпретация организованной материализованной жизни и деятельности людей. Иллюзорность построения финансовой экономики государства «на песке» на основе квазидеятельности и виртуальных финансовых денежных средств – это такая же угроза жизни обществу, как и при дефицитном бюджете, только более отдаленная и более страшная, так как демагогически искажается реальная действительность и создается декларативное представление экономики в форме «воздушных замков», что приводит к самоуспокоенности деятельной части общества.
С одной стороны, расходная часть бюджета предопределяется и обусловливается возможной величиной доходной части, с другой стороны, доходная составляющая бюджета рассчитывается, исходя из необходимости обеспечения намечаемых соответствующих расходов. Это диалектическое противоречие обусловлено тем, что источником доходной части бюджета является труд, увеличение производительной силы которого требует дополнительных затрат. Обеспечение баланса доходной и расходной части бюджета достигается в результате итерационных расчетов.
Государственный бюджет должен формироваться на основании таких принципов, как:
– соответствие состава, структуры и параметрического содержания бюджета принятой стратегии социально-экономической динамики страны на ближайшие 10–20 лет. По-иному просто не должно быть, так как бюджет – это всего лишь экономическое отражение стратегии развития государства[667];
– обеспечение безусловного (гарантированного) выполнения намеченной стратегии развития страны на основе вариантности стратегических решений в «мягких» интервальных показателях, позволяющих реализацию возможных стратегических вариантов динамики социально-экономического состояния страны по годам перспективного периода, перехода от одного варианта к другому в зависимости от реально складывающейся природно-климатической и внешней ситуации за счет создания фондов социального резерва и развития;
– соответствие социально-экономической политике, построенной на основе многоуровневых социальных (общественных, государственных) приоритетов в зависимости от возможного социального ущерба или социальной пользы;
– осуществление программно-целевого управления на основе межотраслевых балансов и целевых специализированных стратегических программ развития конкретных отраслевых организаций в «привязке» к местам их территориального размещения в урбанизированных и сельских поселениях;
– соблюдение требований основных объективных законов организации общества: синергии, самосохранения, динамики, единства анализа-синтеза, информированности-упорядоченности, композиции-пропорциональности;
– формирование устойчивой нормативно-правовой базы, обеспечивающей всестороннюю реализацию бюджета в части производства и
