состава вооруженных сил, специализированных профессиональных образовательных учреждений, может осуществляться только на системных принципах одновременно с полным обеспечением содержания личного состава вооруженных сил во время службы и после ее окончания (питание, обмундирование, проживание). Системный характер физической защиты государства обеспечивается на основе разработки военной доктрины, которая формирует не только структуру промышленного производства, но и, по существу, отраслевую структуру всей экономики страны.
Особенностью формирования экономики отраслей физической безопасности страны является то, что приоритет отраслей промышленности по технологическим пределам и стадиям «жизненных циклов» этой продукции гораздо выше, чем для АПК и сельскохозяйственного производства, здравоохранения и сангигиены. Это объясняется тем, что социальные последствия (возможный социальный ущерб) даже от незначительных срывов в системе физической безопасности неизмеримо выше, чем в АПК и сельскохозяйственном производстве, так как в последнем объективно социальные последствия носят локальный, а не общесистемный характер.
Безусловно, предприятия отраслей промышленности технологических переделов, кроме предприятий специализированного машиностроения оборонного комплекса, создаются как общие для всех без исключения отраслей жизнедеятельности человека, однако их продукция используется строго в соответствии с государственными приоритетами. Таким образом, предварительно государственный бюджет формируется сначала по отраслям промышленного производства в логике приоритетов технологических переделов, обеспечивающих материально-техническую основу всех без исключения отраслей жизнедеятельности, а затем уже по указанным приоритетам продукции индивидуального и социального потребления.
В то же время в современных условиях, особенно с учетом особенностей нашей страны, наивысшим приоритетом обладают отрасли, которые являются «кровеносной» системой не только приоритетных, но и вообще всех без исключения отраслей жизнедеятельности. Это такие отрасли жизнедеятельности, как топливно-энергетический комплекс (шахты, нефтегазодобывающие и перерабатывающие предприятия, гидроэлектростанции, государственные районные тепловые электростанции (ГРЭС), АЭС, межсистемные линии электропередач (ЛЭП) высокого и сверхвысокого напряжения, трансформаторные подстанции высокого напряжения в рамках единой государственной энергосистемы и др.) и система магистральных транспортных коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта.
Топливно-энергетический комплекс – это не только наиболее сложная отрасль народного хозяйства как по структуре, способам формирования, развития и использования, но и наиболее значимая для жизни и деятельности людей с позиций социальной полезности и социального ущерба. Универсальность тепловой и электрической энергии привела к тому, что в настоящее время практически нет ни одной рабочей машины, прибора, аппарата, ни одной сферы жизнедеятельности, где не использовались бы эти виды энергии. У этих видов энергии есть только один существенный недостаток: это нескладируемая продукция, т. е. ее нельзя произвести в запас и положить «на склад». Эта особенность предопределяет специфику структуры и функционирования этой отрасли. Произвести электроэнергию можно только тогда, когда ее потребует пользователь, т. е. в этой отрасли потребители являются неотъемлемым звеном в единой технологической цепочке: генерирующий источник – трансформаторные подстанции – линии электропередач – трансформаторные подстанции – потребитель. Кроме этих составляющих в единой технологической связке выступают топливодобывающие организации. Причем для тепловых электростанций, работающих на твердом топливе, технологическая взаимосвязь закладывается уже на стадии проектирования и строительства электростанции, так как экранные поверхности топки и пароперегревателя, системы золоудаления и пылеулавливания котлоагрегатов рассчитываются по теплотворной способности, зольности и содержанию летучих компонентов угля конкретного месторождения. Замена шахты автоматически приводит к резкому ухудшению экономических показателей электростанции и экономическому ущербу в целом. Отдельные электростанции имеют различные технико-экономические показатели, объективно обусловленные различными характеристиками используемых энергоресурсов, составом, техническими и мощностными характеристиками отдельных агрегатов и оборудования, создаваемого на протяжении десятилетий, и, соответственно, различную себестоимость продукции. Однако обеспечение надежности электроснабжения технически решается путем создания городских, региональных энергосистем закольцевания сетей в рамках единой государственной энергосистемы, поэтому потребитель пользуется обезличенной интегральной электроэнергией по единым государственным тарифам, в которых должны быть нивелированы различия экономических характеристик энергопроизводителей. Такая сложная многоуровневая структура топливно-энергетического комплекса страны объективно обусловлена требованиями технической эксплуатации десятков тысяч отраслевых организаций этого комплекса, расположенных в местах компактного проживания людей. В то же время функционирование и развитие ТЭК как единой системы могут быть эффективно решены с социальных позиций только на федеральном уровне и, соответственно, должны отражаться в государственном бюджете.
Сложность формирования стратегического развития экономики ТЭК заключается в следующем. Несмотря на то, что ТЭК является самой приоритетной отраслью экономики страны, расчет отраслевых показателей может осуществляться лишь в последнюю очередь – только после полного формирования бюджета по всем отраслям народного хозяйства, так как энергетика является отраслью, обеспечивающей потребности всех других сфер жизнедеятельности, и формируется на основе балансовых расчетов. Приоритетность ТЭК реализуется в том, что расчетные затраты на функционирование и развитие этой отрасли покрываются из бюджета в первую очередь и в полном объеме. Любое недофинансирование топливно-энергетической отрасли объективно проявляется многократно как социальный ущерб в других отраслях жизнедеятельности. Аналогична картина в отношении транспортной отрасли, которая функционально является связующим звеном между производителями и потребителями. Для России это такая же стратегически жизненно важная отрасль, как и ТЭК. Поэтому она должна формироваться с социальных позиций и на системных принципах, т. е. как система магистральных транспортных коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта.
Таким образом, общую методологическую схему формирования стратегии государственной экономики и, соответственно, государственного бюджета можно представить следующим образом.
Сначала на основе анализа осуществляется прогноз динамики демографического состояния государства не менее чем на 5–20 лет и устанавливается прогноз динамики уровня потребления продуктов индивидуального потребления (в натуральных измерителях), входящих в состав потребительской корзины.
На основе прогноза динамики демографического состояния государства предварительно определяются:
– динамика численности трудящихся, занятых в строительстве и отраслях промышленного производства, включая ТЭК и транспорт;
– динамика численности трудящихся, занятых в сферах производства продукции личного и индивидуально-социального потребления;
– динамика численности работников, занятых в сферах производства продукции производственного и социального назначения;
– динамика численности нетрудоспособного населения по категориям.
Распределение трудоспособного населения страны по основным сферам занятости, по существу, позволяет укрупненно определить динамику основных структурных параметров отраслевой экономики страны. Подобная логика формирования экономики страны на основе структурирования основного источника жизни – трудового ресурса – обусловлена следующим. Без создания материально-технической основы индустриального производства промышленной продукции практически невозможно решить основную стратегическую задачу государства – обеспечить соответствующий уровень благосостояния и нормальных условий жизнедеятельности людей. Причем, если динамика численности нетрудоспособного населения по категориям не корректируется и строго соответствует расчетным показателям, то соотношение динамики численности трудоспособного населения по основным направлениям занятости в процессе формирования бюджета может изменяться и устанавливаться в зависимости от прогноза формируемой структуры бюджета в соответствии с принятой стратегической отраслевой экономической политикой страны.
Установленная динамика уровня потребления продуктов (в натуральных измерителях), входящих в состав потребительской корзины, и расчетная прогнозная численность населения позволяют рассчитать объемы производства продуктов личного и индивидуально-социального потребления для всех категорий населения государства в соответствии с дифференцированными нормами по различным категориям населения и региональным условиям жизнедеятельности. На основе прогнозных норм потребления продуктов социального назначения (в натуральных измерителях) определяется объем продукции социального
