политики на электроэнергию. Хотя электроэнергетика представляет собой технологическое единство генерирующих, трансформирующих, сетевых передающих организаций и потребителей электроэнергии, однако все генерирующие источники располагаются только в городах, а региональные сельские энергосистемы состоят только из трансформирующих подстанций и специализированных линий электропередач напряжением 10/3 кВа. Таким образом, экономика сельских региональных энергосистем строится в зависимости от обеспечения производства электроэнергии городскими электростанциями. В связи с незначительными нагрузками и объемами потребления в сельской местности возможный социальный ущерб от перебоев в энергообеспечении всегда намного ниже, чем в урбанизированных поселениях. Поэтому сельская энергетика в части приоритетности электроснабжения всегда занимает последнее место.
Региональная экономика отраслей здравоохранения, медицинского обслуживания, образования, охраны общественного порядка и пожарной безопасности, электроэнергетики и транспорта осуществляется на основе региональной экономической политики посредством финансирования деятельности отраслевых организаций в отдельных сельских поселениях, исходя из величины возможного социального ущерба в результате недостаточного уровня удовлетворения потребностей населения в рамках финансовых средств, выделяемых региону из государственного бюджета на эти нужды.
Основной целью любых территориальных образований является сохранение жизнеспособности территории. Если в урбанизированных и сельских поселениях «жизнь» прекращается, когда отсутствует экономическая основа этих поселений – градо-, жизнеобразующее производство, то «гибель» региональных административных территориальных образований наступает в тех случаях, когда сокращается численность населения территории в результате недостатка продовольствия (продуктов питания первой жизненной необходимости). Поэтому основой экономической политики региональных административно-территориальных образований является продовольственная безопасность населения региона, или сельскохозяйственное производство и агропромышленный комплекс, а также сферы, обеспечивающие жизнедеятельность сельских поселений: энергетика, транспорт, здравоохранение, медицина, образование.
В отличие от экономики урбанизированных поселений, где основой экономического развития являются капитальные вложения в основные фонды промышленности, в региональной экономике помимо капитальных вложений в части обеспечения посевной и уборочной сельхозтехникой обязательно должны найти отражение финансовая поддержка сельских производителей по обеспечению элитным посевным материалом, племенным скотом, минеральными удобрениями, гербицидами и горюче-смазочными материалами. Также к стратегическим приоритетам экономики региональных образований относятся предприятия по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, так как на уровне отдельных хозяйств без централизованной поддержки эти вопросы эффективно не могут быть решены. Более того, в стратегических программах социально-экономического развития региона должны быть предусмотрены страховые гарантии сельхозпроизводителей и варианты обеспечения продовольственной безопасности населения региона в случае неблагоприятных природно-климатических условий или стихийных бедствий. Выделение федеральных и региональных бюджетных средств в любых формах (прямые инвестиции, тарифная политика, льготное кредитование и т. п.) должно производиться на обязательных условиях помощи малым и неперспективным селам путем включения (объединения) их в производственную сельскохозяйственную деятельность крупных хозяйств более крупных сельских поселений.
По остальным социальным сферам жизнедеятельности сельских поселений, экономика которых решается на уровне региона (топливно-энергетический комплекс, транспорт, здравоохранение и медицинское обслуживание, образование, культура), приоритеты финансирования устанавливаются в разрезе сельских поселений в зависимости от размеров социально-экономических потенциалов этих поселений, т. е., по существу, отражают экономическую политику развития сельскохозяйственного производства. Экономика и стратегия социально-экономической динамики региональных образований отражаются в региональном бюджете, который, с одной стороны, является критерием для оценки приемлемости общей стратегии региона (через баланс доходной и расходной части бюджета), с другой – окончательным (итоговым) документом, устанавливающим варианты социально-экономической политики региона.
Резюмируя изложенное, можно отметить следующее. Региональная экономика является частью государственной экономики, как в плане финансового обеспечения, так и в отношении проводимой экономической политики. Содержательной основой региональной экономики является обеспечение продовольственной безопасности на территории, решение транспортных проблем региона и экономика сельских поселений.
4.4. Экономика урбанизированных и сельских поселений
В настоящее время единственной формой территориального существования общества являются места компактного проживания людей, организованные на принципах урбанизированных или сельских поселений. Урбанизированные и сельские поселения исторически создавались для совместной жизни и деятельности: одни – для ремесленного и промышленного производства, другие – для сельскохозяйственного. Причем, если урбанизированные поселения являются полностью искусственными образованиями со всех точек зрения, где инфраструктура жизнедеятельности городского населения представляет собой селитебную территорию на основе системы техноценоза, жестко вписанной в антропогенную природную среду, то жизненный уклад и деятельность сельских поселений строились на использовании природных ресурсов и, прежде всего, земли, и потому неразрывно вписывались в конкретные ландшафтные, природные и климатические условия, неизбежно приспосабливаясь к ним.
Значение и роль урбанизированных и сельских поселений за время существования человечества существенно менялись в зависимости от структуры и содержания хозяйственной деятельности населения, производительные возможности которой определялись, прежде всего, достижениями научно-технического прогресса. Если раньше города возникали на пересечении торговых путей как центры мировой торговли и ремесленничества, то, начиная с эпохи индустриализации, основу создания и развития городов стало определять градообразующее отраслевое производство в виде отраслевых промышленных заводов-гигантов и научно-производственных объединений. Особенность индустриальной экономики городов заключается в том, несмотря на огромные капитальные вложения в материально-техническую основу индустриального производства[671], производственные процессы объективно требуют постоянной и систематической модернизации технологических процессов путем замены технологического оборудования в соответствии с новыми достижениями научно-технического прогресса, т. е. новых капитальных вложений. Именно это обстоятельство позволило сохранить высокоиндустриальное производство ФРГ, США и других высокоиндустриальных стран, и наоборот, практически способствовало уничтожению градообразующего производства подавляющего большинства городов России[672]. Уничтожение индустриального градообразующего производства неизбежно приводит к упадку города (например, г. Детройт, США).
В настоящее время в результате урбанизации жизнедеятельности основная часть населения страны живет в урбанизированных поселениях и, соответственно, большая часть валового национального продукта производится именно в городах, поэтому экономика урбанизированных поселений является основой существования государства. Собственно экономика любых территориальных образований представляет собой реальную организацию жизнедеятельности на данной территории только через организационные взаимоотношения в экономической интерпретации на всех уровнях организации общества через нормативно-правовые и финансово-трудовые рычаги.
Экономика урбанизированных образований, с одной стороны, должна обеспечивать автономное существование городского населения за счет собственной деятельности, а с другой – обеспечивать финансовыми средствами решение общегосударственных проблем внешней и внутренней физической защиты страны, развития науки, промышленности, энергетического обеспечения территории государства, транспортных связей, организации международных взаимоотношений и т. п., а также решение общих социальных задач образования, здравоохранения, охраны правопорядка, социального обеспечения нетрудоспособных, проживающих на территории поселений.
Как уже указывалось ранее, существование всех форм территориальной организации общества объективно может быть только на основе социальных фондов в виде обобществленных финансовых средств для обеспечения решения общих социальных задач, которые эффективно можно решить только на территориальном уровне. При этом единственным источником формирования этих социальных фондов является труд людей, а точнее, деятельность организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. Хотя все производственные организации функционируют в конкретных урбанизированных и сельских поселениях, однако результаты их деятельности и их социальный вклад в экономику не могут ограничиваться только рамками тех поселений, в которых они находятся. Автономное решение вопросов организации жизнедеятельности на уровне отдельного поселения и его существование в форме натурального хозяйства в принципе невозможно без взаимосвязей с
