продукцию, независимо от уровня трудозатрат, которые являются объективной локальной характеристикой производственной деятельности организации. Разница в уровне трудозатрат при этом должна покрываться за счет отраслевой политики цен. В качестве оценочного показателя эффективности деятельности организации в определенной степени может использоваться показатель социального вклада в экономику урбанизированных поселений и общества в целом. Этот показатель, с одной стороны, определяется размером финансовых средств оценки труда, реально остающейся в экономике города, а с другой – размером отчислений организации в социальные специализированные фонды, который каждая организация этого территориального образования косвенно вносит в экономику урбанизированного поселения. Социальным вкладом организации, который непосредственно относится к экономике урбанизированного поселения, является фонд оценки труда работников организаций градообразующего производства и обеспечивающих отраслей. При этом непосредственно фонд оценки труда этих работников собственно в приходную часть бюджета урбанизированного поселения не включается, а учитывается только как расчетная величина. Термин «социальный вклад» по отношению к оценке труда означает, что индивидуальный вклад каждого работника объективно может реализоваться только в составе общего социального вклада организации и никак иначе. Сами результаты деятельности организации (готовая продукция, услуги) и вклад организации в экономику общества по своей природе социальные, т. е. предназначаются обществу и создаются за счет каждого трудящегося гражданина. С другой стороны, к социальному вкладу организации можно отнести ее отчисления в обобществленные социальные фонды, которые можно рассматривать как вклад организации непосредственно в экономику государства (общества) в целом и косвенно, в экономику города. Если результаты организационной деятельности в форме готовой продукции (услуг) можно рассматривать как вклад организации в реальную жизнедеятельность общества, то отчисления в социальные фонды – это участие организации в формировании будущей экономики общества.
К такого рода организациям, в соответствии с предлагаемой концепцией социально ориентированной экономики, относятся только организации по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления, так как деятельность всех остальных организаций финансируется из обобществленных социальных фондов. Опосредованно из общественных фондов формируется экономика градообразующего промышленного производства и экономика других отраслей социального назначения урбанизированных поселений. Таким образом, показатели социального вклада организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления урбанизированных поселений представляют собой экономическую основу всех отраслей, которые являются прерогативой государства. Чем больше размер социального вклада организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления урбанизированных поселений в экономику государства, тем выше ее социально-экономический приоритет в экономике урбанизированного поселения. Таким образом, для критериальной оценки социально-экономической эффективности деятельности каждой организации можно использовать показатели социального вклада организации как в экономику общества в целом, так и непосредственно в экономику урбанизированного поселения.
Вместе с тем наивысший приоритет в экономике урбанизированных поселений с позиции социально-экономической эффективности занимают такие отраслевые организации жизнеобеспечения урбанизированных поселений, деятельность которых предопределяет как существование, или «жизнь», поселения в целом, так и осуществление деятельности отдельных градообразующих и всех прочих организаций. Организации, продукция которых потребляется всем населением только внутри поселения, могут быть отнесены к жизнеобеспечивающим отраслям именно данной территории.
В категорию отраслей жизнеобеспечения включаются организации, производящие продукцию социального назначения в целом для всего населения урбанизированного поселения, т. е. продукцию (услуги) топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения, канализации, внутригородского транспорта, здравоохранения, медицины, воспитания, среднего и специального образования, торговли, бытового обслуживания, общественного питания, правоохранительных органов (полиция, автодорожная инспекция, суды и прокуратура), территориальных органов власти. Однако организации отраслей жизнеобеспечения имеют различную социально-экономическую значимость для урбанизированного поселения и, соответственно, различные приоритеты в экономике города.
Из этого перечня особое значение имеют организации энерго-, тепло-, водообеспечения, канализации и здравоохранения, обеспечивающие профилактику и предупреждение массовых эпидемиологических заболеваний. В некоторых крупных городах сюда же могут добавляться организации транспортного обеспечения. Это объясняется тем, что коллапс организаций этих отраслей может привести к гибели населения и физической «смерти» организаций всего урбанизированного поселения, а в случае недостатка этих отраслевых продуктов – к социально-экономическим последствиям, по размерам не сопоставимым с величиной их социального вклада в экономику поселения. Существование этих организаций возможно только в том случае, если их затраты могут быть оплачены населением поселения или предоставляются населению «бесплатно» за счет специальных социальных фондов, создаваемых трудом работников, занятых производством продукции личного и индивидуально-социального потребления страны в целом. Причем количество и качество услуг социального назначения непосредственно зависит от размера оценки труда работников градообразующего производства и размера социальных выплат нетрудоспособному населению урбанизированного поселения, которые собственно и определяют объем потребительского спроса.
В связи с этим понятие социально-экономической эффективности организаций жизнеобеспечения, используемое в качестве критериальной основы формирования экономики урбанизированного поселения, рассматривается как размер возможного расчетного социально-экономического ущерба. Особенность представления социально-экономического эффекта как возможного предотвращенного социально-экономического ущерба в отличие от реального социального вклада организаций заключается в том, что этот «эффект» является сугубо абстрактным, расчетным и потому реально не может быть использован в экономике, даже если этот ущерб предотвращен.
Хотя показатели социального вклада организованной деятельности и социальной экономической эффективности организации от возможного предотвращенного ущерба имеют одинаковую экономическую природу – оба являются расчетными показателями, однако они принципиально отличаются друг от друга и имеют различное предназначение. Показатель социальной эффективности организации является расчетным показателем, отражающим возможные (абстрактные) социальные потери или возможную социальную пользу от потребления или недопотребления продукции производственной деятельности организации. В то время как показатель социального вклада организации отражает реальные и расчетные виртуальные финансовые средства, которые могут быть реализованы обществом в будущем в форме продуктов социального и производственного назначения. Поэтому показатель социальной эффективности организации используется для определения социальных приоритетов в проектных вариантах стратегии отраслевого развития общества на далекую перспективу, а показатель социального вклада организации – в большей степени для текущей организации жизнедеятельности общества в реальном времени и пространстве.
Таким образом, формирование экономической политики на уровне урбанизированных поселений в отношении организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления и жизнеобеспечивающих отраслей осуществляется в зависимости от возможных размеров социального вклада в экономику поселения и государства и социально-экономической эффективности организаций в зависимости от размеров возможного социального ущерба в данном территориальном образовании. Собственно экономика урбанизированного поселения определяется спецификой отраслевых организаций, действующих на территории поселения, и строится в зависимости от структуры этих отраслевых организаций. Хотя организации градообразующего производства являются экономической основой существования урбанизированных поселений, однако, финансирование деятельности организаций этих отраслей осуществляется помимо бюджета урбанизированного поселения непосредственно из средств отраслевых фондов в соответствии с принятой экономической межотраслевой и внутриотраслевой политикой государства. Поэтому первоочередная задача органов власти урбанизированных поселений в области экономики является обеспечение нормальных инфраструктурных условий функционирования организаций градообразующего производства, расположенных на территории поселения, в части обеспечения трудовыми, энергетическими ресурсами, транспортными и информационными коммуникациями, жилищно-коммунальными услугами и т. п.
Особое место в экономике структуры отраслевого производства урбанизированного поселения занимают предприятия по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления (продукты питания,
