назначения по каждой категории граждан и для всего населения в целом.
По всем перечням продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения составляются балансы потребностей и фактически существующих мощностей, которые позволяют определить необходимый объем реконструкции, модернизации и нового строительства предприятий по дополнительному производству продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения для удовлетворения потребностей населения на основе базовых (достигнутых) нормативов. После этого рассчитываются потребности в продукции производственного назначения для капитального строительства и необходимый объем ввода новых мощностей промышленности. Однако это позволит обеспечить удовлетворение потребностей населения страны только на достигнутом уровне благосостояния.
В тех случаях, когда принимается стратегия социально-экономического развития государства на основе повышения уровня (объемов) потребления каких-либо продуктов личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения, расширения номенклатуры продуктов, входящих в потребительскую корзину, рассчитываются дополнительные объемы капитального строительства соответствующих производственных мощностей и объектов промышленного производства. Все расчеты производятся в укрупненных натуральных показателях в форме межотраслевых материальных балансов. На основе полученных результатов и укрупненных показателей трудоемкости отраслевой продукции определяется численность трудоспособного населения, необходимая для реализации намечаемой проектной структуры отраслевой специализации экономики. Численность трудоспособного населения, рассчитанная по отраслям экономики, сопоставляется с прогнозными показателями демографической ситуации. Вариант считается приемлемым только в случае совпадения расчетных и прогнозных показателей численности трудоспособного населения. В случае нарушения баланса производится перерасчет. Итеративные расчеты проводятся с учетом социальных (государственных) приоритетов исходя из следующих положений.
Безусловно, сохраняются объемы реконструкции, модернизации и нового строительства предприятий по дополнительному производству продуктов личного и индивидуально-социального потребления, входящих в состав потребительской корзины, на основе базовых (достигнутых) нормативов потребления, а также потребности в продукции производственного назначения для капитального строительства предприятий по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления. Соответственно, сохраняется и расчетная численность трудоспособного населения, занятого в этих отраслях. Это позволяет гарантированно обеспечить потребности прироста населения и изменения демографической структуры в перспективе на достигнутом уровне потребления.
С целью достижения баланса трудовых ресурсов на первых этапах перерасчета численность трудоспособного населения, обеспечивающая социально-экономическое развитие путем строительства новых дополнительных производственных мощностей и объектов промышленного производства, остается также неизменной. Это обусловлено тем, что необходимо обеспечить гарантированное поступательное развитие общества за счет создания материально-технической базы жизнедеятельности, основанной на использовании достижений научно-технического прогресса, которая не только требует больших капитальных затрат, но и объективно может быть реализована только в течение длительного периода времени.
Поэтому сокращение расчетной численности занятого населения может производиться сначала в отраслях, производящих услуги социального назначения. Однако сокращение расчетной численности трудоспособного населения в этих отраслях необходимо осуществлять строго в соответствии с государственными приоритетами, устанавливаемыми на основе размеров возможного социального ущерба. Если сокращение численности трудоспособного населения в отраслях, производящих услуги социального назначения, не обеспечивает баланса расчетной и демографической трудоемкости, то снижаются темпы социально-экономического развития страны и, соответственно, сокращается численность трудоспособного населения, занятого в строительстве новых дополнительных производственных мощностей и объектов промышленного производства. Перерасчеты производятся до тех пор, пока не будет соблюдаться баланс расчетной и демографической трудоемкости.
На основании полученных результатов формируется система показателей (коэффициентов) для расчета всех видов социальных фондов, включая фонды социального развития и резерва. После этого все полученные результаты пересчитываются в показатели трудовых затрат в форме УНТ. Сначала определяется объем финансово-трудовых средств, необходимых для производства продукции личного и индивидуально-социального потребления, раздельно по всей номенклатуре продуктов, входящих в потребительскую корзину. На этой основе рассчитывается размер социального фонда для нетрудоспособного населения и объем финансово-трудовых средств, необходимых для производства продукции социального назначения по всей номенклатуре социальных услуг. Полученные параметры государственной экономики закрепляются соответствующими нормативно-правовыми актами.
Таким образом, чтобы обеспечить разумное поступательное (не стихийное) развитие общества в целях повышения уровня благосостояния населения, на государственном уровне законодательно устанавливается отраслевая структура экономики и темпы ее динамики. Объективный характер и приоритеты отраслевой структуры предопределяются технологическими переделами производственных циклов и стадиями «жизненных циклов» процессов создания продуктов, а экономическая политика обусловливается показателями социальной эффективности и возможного социально-экологического ущерба.
Основой жизни любого человеческого сообщества является совместный организованный труд, и уровень жизни при этом определяется результатами труда членов этого сообщества. Государственная форма существования общества необходима вследствие объективно различных природно-климатических условий существования людей в местах их компактного проживания и невозможности обеспечить достойное автономное существование населения в небольших территориальных образованиях только за счет собственных ресурсов. Именно поэтому вся история человечества вплоть до наших дней изобилует примерами захвата и порабощения или колонизации территорий других государств. Изменились только формы такой «колонизации»: вместо прямых силовых (вооруженных) методов захвата территории и населения используются экономические и политические. Такое положение усугубляется тем, что использование захваченных территорий, природных ресурсов и трудоспособного населения производится не в интересах повышения уровня благосостояния всего населения государств-захватчиков, а только в интересах власть имущих и олигархических структур. Это обусловлено тем, что в основе экономики государственных образований лежат принципы частной собственности. Подобное построение экономических основ государства противоречит самой логике разумного существования человечества как социальной формации.
В заключение несколько слов о финансировании международных отношений, которые могут быть реализованы только в рамках государственной экономики. Основу международных экономических отношений составляют внешнеторговые отношения, т. е. экспорт и импорт сырья и готовой продукции.
В целях обеспечения экономической независимости государства внешнеторговая деятельность на государственном уровне должна строиться с соблюдением следующих принципов:
– объем импортных поставок в стоимостном выражении[669] не должен превышать объем экспорта продукции, чтобы обеспечивался баланс финансовых средств экспортно-импортных поставок в целом;
– экспортные поставки сырьевых и энергетических ресурсов могут осуществляться в объемах, которые превышают обеспеченность собственных потребностей государства в них на перспективу не менее 50 лет, а по отдельным позициям и большие сроки. При этом первоочередным является обеспечение собственных внутренних потребностей государства. Внутренняя политика цен на сырьевые и особенно энергетические ресурсы, составляющие основу формирования стоимости всех видов готовой продукции, должна строиться независимо от складывающихся цен на эти виды продукции на мировом рынке;
– импортные поставки отдельных деталей и комплектующих для технологического оборудования, машин, механизмов и других видов продукции, представляющих материально-техническую основу различных отраслей жизнедеятельности, не должны быть систематическими и постоянными, а могут осуществляться в исключительных случаях и только как временное явление до организации их собственного производства[670];
– импортные поставки сырьевых ресурсов могут производиться только по тем видам сырьевых ресурсов, запасы которых отсутствуют на территории страны или недостаточны для покрытия потребности государства в них;
– импортные поставки продукции ширпотреба для личного и индивидуально-социального потребления (одежда, обувь, постельное белье, кухонный инвентарь, бытовая техника, посуда и т. п.) должны осуществляться в минимальном объеме. В основном потребности в этих видах продукции должны покрываться за счет собственного внутреннего производства для обеспечения трудовой занятости населения.
Для обеспечения физической безопасности страны импорт средств вооружения, боеприпасов, различной аппаратуры и программного
