спорт, досуг и социальное обеспечение, функционирующих на основе социальных обобществленных фондов, реализуется властными органами урбанизированного поселения как социально-экономическая политика, исходя из социально-экономической эффективности этих организаций в рамках выделенных отраслевых лимитов.
7. Экономика организаций физической защиты в урбанизированном поселении решается в рамках лимитов выделенных бюджетных средств этих социальных фондов.
8. Экономика в сфере торговли, местной промышленности, ремесленного производства и малого бизнеса реализуется самостоятельно самими организациями на принципах локальной экономической эффективности.
Экономика урбанизированных поселений, как и любых территориальных образований, отражается в бюджете поселения. Доходная часть бюджета формируется за счет таких источников, как:
– средства социальных фондов, предназначенные для обеспечения функционирования организаций сфер деятельности воспитания, образования, здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, организации досуга и культуры, физической защиты;
– местные налоги и сборы.
– средства из фонда социального развития для осуществления капитальных затрат (капитального строительства) по реконструкции, модернизации существующей и строительства новой материально-технической базы организаций всех отраслей жизнедеятельности, действующих и предполагаемых к размещению на территории урбанизированного поселения;
– финансовые средства из фонда социального резерва для оказания финансовой помощи организациям по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления в форс-мажорных ситуациях и компенсационных выплат организациям в соответствии с установленной государственной политикой цен.
Финансовые средства для обеспечения нормального функционирования отраслевых организаций градообразующего производства поступают непосредственно в эти организации по линии отраслевых министерств и ведомств и в бюджет поселения не входят. Финансирование деятельности организаций по производству продукции личного и индивидуально-социального потребления, торговли, местной промышленности, ремесленного производства и малого бизнеса, т. е. всех организаций, оказывающих платные услуги и выпускающих платную продукцию, осуществляется за счет собственных источников финансирования на принципах локальной экономической эффективности и в городской бюджет не входят. Компенсационные выплаты, обусловленные проводимой государственной ценовой политикой, покрываются за счет фонда социального резерва из бюджета поселения.
Необходимо отметить, что финансирование организаций физической культуры и спорта, досуга и культуры должно осуществляться из двух источников. С одной стороны, все расходы предприятий этих сфер деятельности, включая организацию и проведение соревнований разного уровня для детей дошкольного возраста, школьников средней школы, учащихся средних специальных учебных заведений, юношеских спортивных школы, школ олимпийского резерва и учащихся высших учебных заведений, покрываются за счет средств социальных фондов на воспитание и образование. Расходы организаций физической культуры и спорта, организаций массового досуга, включая спортивные зрелищные мероприятия, для взрослого населения возмещаются как платные услуги. Содержание театров оперы и балета, симфонических оркестров, больших хоровых и танцевальных коллективов, библиотек и архивов должно осуществляться за счет средств специализированных социальных фондов.
Расходная часть бюджета урбанизированного поселения представляет собой распределение финансов, имеющихся в распоряжении местных органов власти, по организациям, финансируемым за счет средств социальных специализированных фондов, и для оказания финансовой поддержки социально значимых организаций.
Соответственно, средства социальных специализированных фондов выделяются для обеспечения функционирования следующих отраслевых организаций:
– воспитания;
– образования (начального, общего и специального среднего и высшего);
– здравоохранения;
– медицины;
– физической культуры и спорта;
– досуга и культуры;
– правоохранительной защиты;
– противопожарной физической защиты;
– экологической защиты;
– капитального строительства в разрезе конкретных объектов отраслей жизнедеятельности.
Необходимо отметить, что распределение финансовых средств социальных фондов, предназначенных для обеспечения функционирования организаций сфер деятельности воспитания, образования (начального, общего и специального среднего и высшего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, организации досуга и культуры, осуществляется по критериям социальной эффективности организаций в форме экономической политики.
В отличие от этого средства социальных фондов для финансирования капитального строительства, органов правопорядка, противопожарной и экологической защиты распределяются по организациям строго в соответствии с выделенными нормативами.
Финансовые средства фонда социального резерва оперативно распределяются в зависимости от реально складывающейся ситуации в территориальном образовании.
В заключение можно отметить следующее. Поскольку подавляющая часть населения страны осуществляет свою жизнедеятельность в урбанизированных поселениях, экономика урбанизированных поселений, по существу, представляет собой основу государственной экономики в целом и поэтому имеет наиболее сложную структуру формирования. В экономике урбанизированных поселений находят свое отражение как интересы самого поселения, так и государственные интересы. При этом отраслевые приоритеты государственной экономической политики не всегда совпадают с экономическими ресурсами, возможностями и целями поселения. Поэтому экономика урбанизированных поселений, в отличие от экономики сельских поселений и региональных образований, является в определенной степени более самостоятельной и автономной.
Экономика сельских поселений принципиально отличается от экономики урбанизированных поселений вследствие целого ряда объективных и социальных факторов, обусловленных тем, что основой жизнедеятельности сельских поселений является, как правило, сельскохозяйственное производство, организованное на основе использования земли как средства производства и природно-климатических ресурсов как условий сельскохозяйственного производства. В сельских поселениях земля не только используется для размещения построек, жилых домов, но и является непосредственным ресурсом и средством производства.
Результаты сельскохозяйственного производства – продукты питания – являются основой жизни каждого человека, поэтому проблема обеспечения продовольственной безопасности населения всей страны является первостепенной, главнейшей задачей государственного уровня. С этих позиций построение экономики сельских поселений приобретает особый социальный характер. Если продукция промышленности, создаваемая в урбанизированных поселениях, по своим параметрам и характеристикам предназначена для длительного, многолетнего использования (применения) и является, по сути, стратегической материально-технической основой всех отраслей жизни и деятельности, то сельскохозяйственная продукция не может сохраняться долго и, наоборот, предназначена для текущего ежедневного потребления. Более того, объемы сельскохозяйственного производства объективно не позволяют создавать долговременные продовольственные запасы, и потому сельскохозяйственная продукция вынужденно должна производиться ежегодно и постоянно.
Однако сезонное производство сельскохозяйственной продукции в условиях прямой зависимости от стихийных природно-климатических явлений существенно повышает рискованность этой отрасли деятельности. Даже в условиях высокой аграрной культуры, применения высокоинтенсивных технологий результаты аграрного производства по-прежнему остаются непредсказуемыми. Засухи, наводнения, вредители, болезни животных и растений делают аграрный сектор с экономической точки зрения относительно рискованной сферой деятельности. Причем возможные негативные социальные последствия по своим результатам могут значительно превышать экономические потери отдельных хозяйств и сельских поселений.
С позиции обеспечения продовольственной безопасности страны экономика аграрного сектора имеет особый социальный характер и эффективно может решаться только на уровне государства в целом. Положение осложняется тем, что сельскохозяйственное производство во всем мире ведется преимущественно локальными хозяйствами сельских поселений, ориентированными на относительно небольшие объемы продукции ограниченной номенклатуры. Хотя отдельные хозяйства могут быть достаточно крупными предприятиями, но, как правило, не могут автономно покрыть потребности в своей продукции не только регионов, но даже крупных городов-мегаполисов. При этом, естественно, отдельные сельхозпроизводители не способны монополизировать весь потребительский рынок и не в состоянии достичь таких объемов производства по всей номенклатуре продовольствия, которые давали бы ему возможность гарантировать продовольственную безопасность страны и оказывать определяющее воздействие на розничные цены. На рынке сельскохозяйственной продукции всегда достаточно много продавцов для того, чтобы ни один из них не мог предложить такое количество продукции, которое заметно повлияло бы на цену. Более того, объемы производства сельскохозяйственной продукции каждой страны и даже сообщества государств таковы, что не способны в полном объеме компенсировать недостаток продовольствия любого (даже небольшого) государства
