в отношении подавляющего большинства организаций основных жизнеобеспечивающих отраслей сельского поселения и отраслей, финансируемых за счет социальных фондов.
Относительно низкая численность населения в подавляющем большинстве сельских поселений приводит к тому, что в подобных территориальных образованиях с позиции социально-экономической эффективности объективно невозможно создавать полноценные, нормально функционирующие средние школы, поликлиники и больницы, правоохранительные органы и противопожарные организации и организации культуры. Поэтому особенностью построения экономики сельских поселений является то, что финансирование таких отраслей, как топливно-энергетический комплекс, здравоохранение и медицинское обслуживание, образование и культура, противопожарная защита, правоохранительная деятельность, коммуникации и транспорт, автономно (на уровне отдельных сельских поселений) не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета территории и потому должно решаться на другом уровне – региональном или государственном. Объективный характер подобных решений обусловлен, с одной стороны, исторически сложившейся практикой построения и развития этих отраслей в нашей стране, а с другой – отсутствием социально-экономических возможностей общества для автономного решения этих вопросов на местном уровне в каждом поселении в соответствии с установленными государственными нормативами. Вместе с тем в тех населенных пунктах, где размещаются организации здравоохранения и медицинского обслуживания, образования, противопожарной и правоохранительной защиты (полиция, автодорожная инспекция, суды и прокуратура), которые предназначены для обслуживания населения нескольких сельских поселений, экономика этих организаций формируется на уровне региона, так как сфера деятельности этих организаций выходит за рамки того поселения, где они располагаются.
Исторически так сложилось, что в настоящее время топливно-энергетическое обеспечение сельских поселений (электроэнергией и газом) осуществляется региональными энергосистемами, когда все генерирующие источники находятся в составе городских энергосистем. Таким образом, практически в экономике сельского поселения остаются только организации тех отраслей жизнедеятельности, продукцию которых экономически целесообразно производить непосредственно в сельском поселении, а не поставлять ее извне. Соответственно, в экономике сельского поселения должны находить свое отражение организации следующих отраслей жизнедеятельности: водоснабжения, канализации, уборки мусора и твердых бытовых отходов, организации кладбищ, скотомогильников, жилищно-коммунального хозяйства, воспитания, начального образования, организации досуга, бытового обслуживания и общественного питания.
Структура экономики сельских поселений, как и любых территориальных образований, находит свое отражение в построении бюджета сельских поселений. Приходная часть бюджета сельского поселения формируется за счет поступлений в местный бюджет от деятельности сельхозпроизводителей и других производств, действующих на территории сельского поселения. За счет фонда оценки труда сельского населения содержатся такие отрасли жизнеобеспечения, как ЖКХ, предприятия тепло-, энерго- и водоснабжения, транспортные организации, организации досуга и культуры. На содержание всех прочих отраслей жизнедеятельности, таких как образование, здравоохранение, обеспечение пожарной безопасности, охраны правопорядка, средства выделяются из регионального бюджета в соответствии с установленными нормативами.
Капитальные вложения на стратегическое развитие сельскохозяйственного производства и АПК отдельных хозяйств предусматриваются в структуре государственных социальных фондов развития и отражаются в региональном бюджете. На поддержку сельскохозяйственного производства (дотации на компенсацию отклонений от средних природно-климатических условий, ликвидацию последствий от стихийных бедствий, страхование рисков сельскохозяйственного производства, государственные гарантии в форс-мажорных ситуациях) предусматриваются соответствующие средства федерального бюджета, которые распределяются региональными органами власти. Финансовая поддержка сельских производителей должна включать в себя обеспечение высокопроизводительной техникой, элитным посевным материалом, племенным скотом, минеральными удобрениями, гербицидами и горюче-смазочными материалами. Содержание пенсионеров, инвалидов всех категорий решается за счет средств соответствующих фондов федерального бюджета. Стратегия социально-экономической динамики сельских поселений разрабатывается в соответствии с региональными целевыми специализированными стратегическими программами сельскохозяйственного производства, АПК, энергетики, транспорта, здравоохранения, медицины и образования на основе использования собственных ресурсных и финансовых возможностей. По данным целевых специализированных стратегических программ отраслевых организаций, разрабатываются соответствующие стратегии сельских поселений в сферах воспитания, начального образования, организации досуга. Таким образом, экономика сельских поселений, по сути, не является автономной и в своей основе определяется региональной экономической политикой.
Раздел 5. Методологические основы формирования отраслевой экономики народного хозяйства
5.1. Особенности формирования отраслевой экономики. Экономика НИОКР, отраслей воспитания и образования, здравоохранения и медицинского обслуживания
Как уже указывалось ранее, экономика деятельности организаций во многом предопределяется особенностями нормативного построения государственной экономики, государственной межотраслевой политики, экономической политики территориальных образований всех уровней. На уровне государства не только устанавливаются нормативно-правовые основы деятельности любых организаций, но и формируется межотраслевая экономическая политика, т. е. институционально устанавливаются параметры, состав и структура, приоритеты и ранжирование отраслей народного хозяйства в строгом соответствии с логикой технологических переделов. При этом государственная межотраслевая экономическая политика существенно затрагивает деятельность конкретных организаций. Кроме того непосредственное влияние на технико-экономические показатели деятельности отраслевых организаций оказывает экономическая политика региональных территориальных образований и урбанизированных поселений, а также особенности построения и функционирования самих отраслей. Причем отраслевое влияние на экономику организаций иногда проявляется в большей степени, чем территориальное. Это обусловлено тем, что основой построения экономики отраслей являются жесткие технологические и организационно-производственные взаимосвязи, а не решения, принятые волевым порядком на основе эфемерной социальной эффективности, при реализации экономической политики.
Прежде чем рассматривать вопросы отраслевой экономики и ее влияния на экономику производственных организаций, необходимо определить понятие «отрасль экономики». В общепринятом определении под отраслью экономики понимают совокупность предприятий и производств, производящих (добывающих) однородную или специфическую продукцию по однотипным технологиям, с одинаковой профессиональной подготовкой работающих и однотипным технологическим оборудованием для удовлетворения однотипных потребностей. При такой формулировке понятия многие отрасли экономики представляют собой формальный набор, или перечень, организаций, выпускающих продукцию одного класса или нескольких классов по характеристикам, соответствующим установленным государственным стандартам. Причем эти отраслевые организации никак не связаны между собой ни технологическими, ни производственными отношениями и функционируют сугубо автономно. Единственное, что позволяет относить их к одной отрасли, – это продукция одного класса, похожесть технологии и технологического оборудования. Более того, если принимать в качестве основания для выделения отраслей классы производимой продукции, то количество отраслей может быть бесконечно большим. Такая подробная классификация отраслей не нужна, так как с подобной классификацией отраслей реально просто невозможно работать. Производственная деятельность и экономика организаций таких отраслей совершенно не зависит от отраслевых показателей, поскольку отраслевой экономики здесь просто не существует. Подобное упрощенное понятие отрасли можно использовать в качестве общей характеристики экономики страны для статистической отчетности и для формирования экономической политики страны, однако, неприменимо для целей организации отраслевой и производственной экономики.
На практике чаще всего используется отраслевое разделение народного хозяйства, основанное на укрупненных классах продуктов потребления. Основой для выделения отраслей являются только классы наименований продуктов потребления: энергия, топливо, продукция металлургического производства, машины (станки, технологическое, подъемно-транспортное оборудование, транспорт и т. п.), здравоохранение, образование, культура и т. д. При этом конкретные организации одной отрасли (не говоря уже о предприятиях других отраслей) могут принципиально отличаться друг от друга по типам, классам и видам производимых продуктов и, соответственно, вообще по всем производственно-технологическим показателям, однако они могут быть связаны технологическими и организационными отношениями внутри отрасли, к которой относятся. Например, промышленность по
