проявляется в том, что эта деятельность осуществляется в условиях полной неопределенности в части возможности получения какого-либо результата, содержания и сроков его получения, необходимых ресурсов, затрат труда и времени на проведение исследований, неизвестна сфера приложения возможных полученных открытий. Более того, каждое новое открытие лишь приоткрывает дверь в мир непознанного и это неизбежно требует привлечения дополнительных ресурсов. Объективно социальный характер использования результатов этих отраслей деятельности и невозможность определения окупаемости затрат в текущем периоде предопределяют централизованное распределение бюджетных средств в форме государственной экономической политики. При этом, поскольку положительные итоги фундаментальной научной деятельности в виде открытий, законов, закономерностей, теорий и вообще каких-либо законченных результатов и сроки их получения неопределенны и непредсказуемы, рассчитать экономическую и какую-либо эффективность, пользу, практически невозможно, а использовать в качестве критерия оценки показатели результатов хозрасчетной экономической эффективности в форме денежной стоимости, или окупаемости затрат, бессмысленно[680]. Необходимо отметить, что выполнение подобных экономически неопределенных по результатам, срокам и затратам труда работ могут позволить себе только немногие экономически развитые государства, так как затраченные ресурсы труда и времени могут быть вообще безрезультатными долгое время. В принципе, общую социальную эффективность научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКР), учитывая возможные масштабы их применения, которые не ограничиваются государственными границами, сферой приложения, предметным отраслевым применением и временем использования, можно полагать беспредельной. Причем отдельные частные результаты разных исследователей, полученные в разное время, постепенно систематизируются в учения, представляющие временные относительно истинные концептуальные теории. Таким образом, каждая теория представляет собой коллективный труд многих поколений людей и экономически оценить отдельные научные достижения просто не представляется возможным. Однако, в связи с невозможностью практического определения экономической эффективности отдельных полученных результатов (тематических направлений) и, соответственно, их сравнительной эффективности, основные направления деятельности фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских бюро могут устанавливаться только централизованно на уровне государства и осуществляться в форме экономической политики. Выбор направлений и приоритетов научно-исследовательских работ осуществляется в форме экономической политики страны, определяемой органами государственной власти на основе предложений ведущих ученых страны. Определение внутриотраслевых приоритетов осуществляется без каких-либо расчетов и обоснований на основе интуитивных предложений ведущих ученых и конструкторов страны с учетом анализа складывающейся и прогноза динамики международной геополитической и экономической ситуации, а также мирового уровня научно-технических достижений. Особенность проведения НИОКР заключается также в том, что одновременно с проведением исследований разрабатываются и изготавливаются новые уникальные конструкции приборов, испытательных установок и устройств, отрабатывается методология исследований. Все это требует достаточно сложной производственной структуры организаций НИОКР. Фундаментальные исследования проводятся по каждому направлению специализированными научно-исследовательскими институтами относительно автономно, как правило, в закрытом режиме, без каких-либо производственных организационных и технологических взаимоотношений, поэтому отраслевая экономика в структуре Российской академии наук проявляется только в виде отраслевой экономической политики приоритетов, которая выражается в размере выделяемых финансово-трудовых средств на те или иные направления научной деятельности.
Опытно-конструкторская деятельность (ОКР) базируется на современных достижениях науки, а иногда сопровождается и новыми открытиями. К ОКР относится создание образцов новой техники, комплексов и систем машин, агрегатов, станков, приборов, отвечающих заданным требованиям; модернизация существующих образцов; механизация и автоматизация основных и обеспечивающих процессов на предприятиях и т. д. Результаты опытно-конструкторских работ всегда являются разработками новых поколений типов машин, ориентированных на далекую перспективу, поэтому выполняются в закрытом режиме с высокой степенью защиты («секретности»), что требует соответствующих затрат[681]. Учитывая стратегическую социальную значимость, опытно-конструкторские работы, несмотря на удорожание, осуществляются в двух-трех вариантах независимых организаций-исполнителей. Выбор вариантов возможных направлений опытно-конструкторских работ и организаций-исполнителей всегда осуществляется на конкурсной основе. Как правило, для каждого принятого к разработке конструктивного варианта формируются новые специализированные организации непосредственно под авторов выдвигаемых идей. Причем для каждой специализированной организации создается соответствующая материально-техническая база не только для проведения конструкторских и научно-исследовательских работ и испытания изделий, но иногда и для производства опытных изделий. Процесс разработки конструкций и апробации опытных изделий всегда занимает достаточно длительный период, поэтому финансирование работ за счет бюджетных средств фондов социального развития должно непрерывно продолжаться, независимо от окончания работ по опытным образцам, запускаемым в серийное производство. Хотя плановые сроки выполнения работ устанавливаются директивно органами государственной власти, однако фактические сроки исполнения и вероятность достижения желаемого результата всегда являются непредсказуемыми. Некоторые варианты конструкторских решений вообще могут не приниматься из-за невозможности реализации в промышленном производстве по каким-либо причинам и показателям или при получении более эффективных решений по другим вариантам. Естественно, финансирование такой рискованной деятельности может осуществляться только за счет бюджетных средств, обеспечивающих непрерывное проведение опытно-конструкторских работ. Экономическая эффективность опытно-конструкторских работ всегда выступает как сугубо расчетная. Причем экономическая эффективность рассчитывается не по отношению к собственным фактическим затратам, а путем сравнения с затратами на производство аналогичных образцов или подобных по назначению изделий в других странах, производящихся в настоящее время. Собственно как таковой специализированной отрасли экономики по опытно-конструкторским работам, которая объединяла бы все организации занимающиеся ОКР, нет. Каждая организация, занимающаяся определенным видом техники, представляет собой самостоятельное обособленное научно-производственное объединение, включающее в свой состав несколько технологически взаимосвязанных производств, размещенных в различных регионах страны. Поэтому принципы «отраслевой» экономики по организационно-технологической взаимоувязке производственных процессов здесь проявляются в рамках отдельных научно-производственных объединений. Приоритеты по структуре ОКР устанавливаются на уровне государства, потому что результаты ОКР имеют общегосударственное значение. Необходимый объем финансирования по каждому направлению опытно-конструкторских работ определяется соответствующими генеральными конструкторами на основе укрупненных расчетов (например, по удельной стоимости 1 т конструкций, изделий или на основе удельных расходов предыдущего опыта), необходимой численности работников организации и соответствующих расходов на их содержание. В тех случаях, когда создается закрытое автономное территориальное образование (ЗАТО), в объем финансовых затрат включаются все расходы на инфраструктуру и затраты по всем отраслям жизнедеятельности нормально функционирующего урбанизированного поселения с моноструктурной экономикой. Для эффективного решения кадровых вопросов в подобных урбанизированных поселениях создаются условия повышенной комфортности жизнедеятельности населения.
В связи с тем, что процесс фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ в какой-либо сфере практически никогда не заканчивается, выделяемые финансовые средства нельзя рассматривать как текущие, это всегда лишь финансирование определенного этапа бесконечного процесса познания. Поэтому финансирование НИОКР должно производиться постоянно, независимо от реальных полученных результатов в конкретные периоды времени. Более того, очень часто отдельные открытия и конструктивные решения порождают целый спектр новых направлений исследований, которые должны оперативно финансироваться дополнительно. Естественно, обеспечивать постоянное гарантированное функционирование подобной деятельности с непредсказуемыми результатами можно только за счет государственных средств. Это обстоятельство требует совершенно иного подхода к финансированию НИОКР – оно должно быть гибким и подвижным, т. е. для финансирования НИОКР всегда должен создаваться резервный фонд бюджетных средств. К наиболее приоритетным направлениям условно относятся
