которое, тем не менее, необходимо использовать в качестве созданной материально-технической базы производства в течение 20–25 лет[687]. Поэтому нарушение сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию приводит к огромным социальным потерям. Гарантированное непрерывное финансирование является залогом соблюдения сроков проектирования и капитального строительства и может быть обеспечено только на уровне государства за счет государственных фондов социально-экономического развития. Более того, в связи с длительностью процессов проектирования и строительства, в целях обеспечения гарантированной надежности производства строительно-монтажных работ в смете предусматривается резерв финансовых средств на непредвиденные расходы на работы, которые могут возникнуть в результате уточнения проектно-сметной документации, или условий производства строительных работ, которые изначально не были заложены в проектные решения[688].
Экономика проектных организаций строится на основе соблюдения установленных объемов и графиков проектных работ по конкретным объектам, рассчитываемых по нормативам затрат на проектные и проектно-изыскательские работы. В связи с тем, что каждый проект является уникальным и проектные работы выполняются за счет фондов социально-экономического развития, трудовые затраты (оценка проектов) рассчитываются индивидуально по объему работ каждого проектного института. Технико-экономические показатели и эффективность деятельности проектных институтов по существу устанавливаются параметрами государственной экономической политики в соответствии со стратегией развития экономики страны. Специализация государственных проектных институтов определяется отраслевой спецификой экономики страны. Рассчитывать экономическую эффективность проектных работ в виде окупаемости затрат бессмысленно, поэтому реальная экономическая эффективность деятельности проектных организаций может определяться лишь условно как экономия плановых расчетных, или нормативных, затрат. В связи с высокой стоимостью, как самих проектных работ, так и объектов проектирования, все проекты обязательно подвергаются экспертизе на предмет обоснованности и правильности принятых в проекте организационно-технических и технологических решений и обоснованности сметных расчетов. Строительные отрасли формируются по видам строительства в зависимости от объемов капитального строительства в структуре народного хозяйства страны в зависимости от социальной потребности согласно структуре стратегии социально-экономического развития государства. Отраслевая экономическая политика выражается, как правило, в структуре отраслевых приоритетов. Необходимо отметить следующую особенность рассмотренных сфер жизнедеятельности общества. Если мыслительная деятельность человека объективно является его сущностью, неотъемлемым атрибутом социальной жизни, то объективная потребность в постоянном капитальном строительстве материально-технической базы жизнедеятельности общества, обусловлена, с одной стороны, объективностью научно-технического прогресса в результате реализации человеческой сущности, а с другой – вследствие физического износа, старения и «смерти» материальной основы жизнедеятельности. Поэтому все эти сферы производственной деятельности человека являются «вечными» и постоянными, включая и жилищное строительство. Именно поэтому они должны финансироваться из общественных фондов, исходя из интересов общества, и в их активном состоянии должны принимать участие без исключения все члены общества.
В отличие от рассмотренных сфер фундаментальных научных и прикладных исследований, конструкторских, проектных работ и капитального строительства, экономика которых осуществляется в долговременном периоде 5–10 и более лет, экономика всех прочих отраслей и их организаций реализуется непосредственно в реальном текущем времени и укладывается в рамки одного календарного года. Здесь, прежде всего, рассмотрим отрасли, которые имеют, безусловно, характер общесоциального значения. Если отрасли топливно-энергетического, транспортного комплекса составляют материальную основу организации жизнедеятельности государства, а здравоохранение, медицинское обслуживание, аграрно-промышленный и военно-промышленный комплекс являются основой физической безопасности страны, то результаты деятельности отраслей воспитания и образования являются духовной основой существования, безопасности и развития организованного общества. Отрасли воспитания и образования в наибольшей степени связаны с со сферами мыслетворческой деятельности человека и в значительной степени предопределяются ими. Поэтому экономика отраслей воспитания и образования, учитывая их основополагающую нравственно-духовную роль в жизнедеятельности общества, должна строиться только как социальная государственная система. По существу, все сферы духовной деятельности, связанные с мыслетворчеством, также как воспитание и образование, являются стержневой основой социальной жизнедеятельности человека, без которой невозможно разумное существование общества и человека, поэтому эффективная организация экономики этих сфер жизнедеятельности имеет определяющее значение в становлении и развитии Цивилизации и объективного мира.
Воспитание представляет собой систему привития навыков совместного общежития людей на основе единых норм социального поведения в разных формах организации жизнедеятельности общества – от семьи и производственной организации до государства. В основе системы воспитания лежат социальные этические (нравственные) нормы и принципы поведения человека, групп людей в обществе, отношения к другим людям и различным общественным организационным формам. Воспитание предполагает формирование особой формы общественного сознания, где в отличие от права, построенного на институциональных принципах, исполнение морально-этических требований санкционируется формами духовного воздействия (общественной оценки, одобрения или осуждения) и, прежде всего, внутренними установками совести и чести. Формально, внешне кажется, что нравственные установки, представляющие внутренние убеждения человека, его внутренний мир формируются самостоятельно самим человеком и добровольно. Однако, в действительности они достаточно жестко навязываются, внедряются в сознание человека под воздействием соответствующей литературы, традиций и обычаев, передаваемых в семье, и соответствующего целенаправленного воспитания. Основой нравственного воспитания в обществе являются идеологические конструкции о социальных формах организации жизни и деятельности в объективном мире. Необходимо иметь в виду, что процесс воспитания не начинается и не заканчивается только в специализированных детских дошкольных учреждениях и в школе, а продолжается всю сознательную жизнь человека, начиная с момента рождения ребенка.
Образование – это целенаправленное формирование систематизированного научного знания об устройстве объективного мира и процессах жизнедеятельности, происходящих в природе и обществе. В результате процесса обучения происходит формирование необходимых профессиональных знаний, умений и навыков человека для совместной жизни и деятельности. Воспитание и образование – это два неразрывных процесса формирования духовного мира человека, которые взаимообусловливают друг друга, определяют его мировосприятие, мировоззрение и характер (поведение). Системность построения отраслей воспитания и образования проявляется в том, что результат деятельности этих отраслей по продолжительности воздействия (использования) охватывает не только период жизни текущего поколения, но и распространяется на следующие поколения, тем самым обеспечивая жизнестойкость общества и государства, сохранение и развитие цивилизации. С этой точки зрения социальная эффективность «продукции» этих отраслей намного превышает эффективность любых других продуктов. Если учесть, что основой любой системности являются функциональные, т. е. жестко регламентированные, формализованные, нормативно определенные и алгоритмизированные взаимосвязи элементов между собой и окружающей средой в строгих иерархических формах организации жизнедеятельности, то разумная системная организация отраслей воспитания и образования объективно предопределяется социальным (совместным, общественным) характером жизнедеятельности человека в искусственных формах государственной организации общества. Это означает использование универсальных, обезличенных, единых для всех членов общества норм поведения, взаимоотношений между людьми и взаимодействия с окружающей средой в рамках установленных форм организации жизнедеятельности. Учитывая уникальность каждого человека по всем психофизиологическим характеристикам, нормативная система взаимоотношений в объективно социальных условиях может устанавливаться только институционально в форме единых этических норм морали и права совместного общежития. В связи с этим государственные стандарты распространяются не только на все продукты человеческой деятельности, не только на все формы взаимоотношений (семейные, гражданские,
