спрос отдельной семьи, предъявляемый к агропромышленному сектору, в этих условиях сокращается. Но с ростом благосостояния обычно сокращается и рождаемость, а это означает снижение темпов роста населения. В результате совокупный спрос на сельскохозяйственную продукцию в обществе растет медленнее, чем ее предложение.
Ценовая неэластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию в совокупности усугубляется большой зависимостью аграрного производства от природного фактора. Сельское хозяйство весьма зависит от погоды, от внезапного распространения болезней животных и растений и т. д. Объем фактического производства неподконтролен в абсолютной мере сельскохозяйственным производителям. Кроме того, миллионы мелких, рассредоточенных по территории страны производителей практически не могут договориться о совместном контроле над производством с целью регулирования рыночной конъюнктуры. В результате годовые колебания аграрного производства – обычное явление. Но ценовая эластичность сельскохозяйственной продукции низка. А это значит, что малые изменения в спросе влекут за собой значительные скачки в оценке продукции, следовательно, и в возможных средствах производителей. Эти проблемы могут быть решены только на государственном уровне путем проведения соответствующей ценовой и протекционистской политики.
Таким образом, по мере развития экономики и научно-технического прогресса в сельском хозяйстве проявляются две тенденции. С одной стороны, с ростом предложения суммарные средства сектора стремятся к уменьшению. С другой стороны, оценка приобретаемых промышленных товаров обгоняет оценку сельскохозяйственной продукции. Результирующим трендом становится относительное падение эффективности сельскохозяйственного производства и доходов сельхозпроизводителей. В долгосрочной перспективе доходы сельскохозяйственного производства всегда отстают от доходов в других секторах экономики.
Несмотря на то, что доходность сельскохозяйственного производства по сравнению с другими отраслями хозяйства относительно снижается, оттока производителей в более прибыльные отрасли не происходит. Это обусловлено целым рядом факторов.
Во-первых, в отличие от большинства других отраслей экономики сельское хозяйство – это не только сфера производства, но и образ жизни. В мире очень много людей, которые занимаются аграрным трудом не столько как производством, сколько в силу своей приверженности крестьянскому общинному жизненному укладу на природе, в естественных условиях, а также в связи с исторически сложившимися видами деятельности, объективно обусловленными природно-климатическими условиями в данном месте. В результате занятость в этом секторе не реагирует на экономическую конъюнктуру с такой же скоростью, как в других отраслях. Это вытекает из особенностей устоев жизни и труда и обусловливает особый общественный консерватизм этой части населения.
Во-вторых, даже тогда, когда производители покидают свои хозяйства, их земли не выводятся из сельскохозяйственного оборота, а попадают в руки других сельхозпроизводителей, которые таким образом увеличивают свои хозяйства, и производство сельскохозяйственной продукции сохраняется.
В-третьих, в структуре издержек сельскохозяйственного производства в результате механизации и автоматизации отдельных работ постоянные издержки начинают преобладать над переменными, т. е. доля затрат, которые не зависят от объемов производства, превышает долю затрат, пропорциональных выпуску продукции (затраты на содержание, эксплуатацию и ремонт производственных помещений, сельскохозяйственной техники). Это в условиях нестабильности природно-климатических условий существенно отражается на эффективности сельскохозяйственного производства.
В дополнение к указанным особенностям сельского хозяйства следует отметить, что этот сектор характеризуется еще особым отношением общества к нему. Протекционизм как экономическая политика защиты отечественного производства присущ, безусловно, не только сельскому хозяйству. Однако именно в продовольственной сфере он наиболее распространен и объективно необходим. Прежде всего, это обусловлено обеспечением продовольственной безопасности населения страны.
Помимо особенностей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, при организации аграрного сектора экономики необходимо учитывать и специфику распределения и использования сельскохозяйственной продукции, и в частности продуктов питания первой жизненной необходимости. Наиболее ярко это проявляется в условиях дефицита основных жизненно необходимых продуктов питания. В условиях недостатка продуктов питания вводится нормированное потребление, а распределение этих продуктов по отдельным категориям и группам населения осуществляется в строгом соответствии с приоритетами, которые устанавливаются на уровне государства с позиций сохранения жизни всего общества в целом, т. е. с учетом возможного размера социального ущерба от результатов деятельности специализированных отраслевых организаций. На первом месте – военнослужащие, работники системы здравоохранения и охраны общественного правопорядка, затем – работающее население, дети, старики и другие категории нетрудоспособного населения. Парадоксальность этой ситуации заключается в том, что сельские труженики, как правило, не относятся к категории приоритетных, исходя из довода (кстати, не лишенного оснований): «Земля-матушка селянина всегда прокормит». Именно это обстоятельство делает основной стратегической целью региональных органов власти обеспечение продовольственной безопасности населения урбанизированных территорий.
Указанные особенности требуют принципиально иных подходов не только к построению экономики сельских поселений, но и к формированию государственной экономической политики аграрного сектора экономики в целях обеспечения продовольственной безопасности населения страны путем осуществления ценовой политики на продукты питания первой жизненной необходимости и государственной экономической поддержки сельских производителей. Продовольственная безопасность территориальных образований всех уровней реально представляет собой социальную проблему гарантированной поддержки и защиты локальных сельскохозяйственных производителей. С этих позиций проблема развития сельскохозяйственного производства и АПК может быть решена только на системных принципах во взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства на уровне государственных образований.
Экономическую основу существования сельских поселений, так же как и урбанизированных поселений, составляет фонд оценки труда работников, занятых в сфере сельскохозяйственного производства и других типах производств, представляющих основу жизнедеятельности сельского поселения. Это могут быть небольшие предприятия, перерабатывающие продукцию сельскохозяйственного производства (мясоперерабатывающие производства, предприятия по производству молочной продукции, холодильники, консервные заводы), предприятия по производству местных строительных материалов, кустарные ремесленные производства утвари, различных поделок народного творчества и т. п. Особенность функционирования всех предприятий сельскохозяйственного производства и АПК, расположенных в сельских поселениях, заключается в том, что вся их продукция предназначается для внешнего потребления, в связи с тем что внутренние потребности сельского населения в основных продуктах питания удовлетворяются в основном за счет собственного дворового подсобного хозяйства. Причем все это находится за пределами бюджета сельского поселения. В лучшем случае излишки собственного индивидуального производства сельского населения, включая сборы дикоросов (ягоды, грибы, лечебные травы и т. п.), объектов добычи охоты, рыбной ловли (рыба, дичь и другие животные), реализуются организациями потребительской кооперации, которые, как правило, решают вопросы организации складирования, хранения и переработки этой продукции и на этой основе обеспечения сельского населения товарами повседневного спроса всего региона в целом, а не отдельного сельского поселения.
Как уже отмечалось ранее, вопросы стратегического развития предприятий сельского хозяйства и АПК объективно не могут быть решены в рамках отдельных сельских поселений. Более того, стратегия развития отдельных сельхозпроизводителей устанавливается не на уровне страны в целом, а на региональном уровне исходя из приоритетов социальной значимости. В сельском хозяйстве социально-экономические приоритеты организаций устанавливаются по показателям социальной эффективности исходя из объемов производства продукции в натуральных измерителях. Естественно, региональные социально-экономические приоритеты организаций сельхозпроизводителей не совпадают с внутренними приоритетами этих организаций самих сельских поселений. Таким образом, по существу, экономическая основа сельских поселений полностью предопределяется на уровне региональных административно-территориальных образований. Аналогичная картина и
