и сельских поселений регионов. Учитывая изложенное, можно отметить следующие специфические особенности определения социально-экономического потенциала и стратегии развития ТЭК территориальных образований разного уровня. Так как электроэнергия является основой («кровью») существования и деятельности всех основных сфер жизнедеятельности: промышленности, транспорта, всех систем жизнеобеспечения (водопровод, канализация, освещение), медицины и здравоохранения, образования, системы ЖКХ и т. д., с социально-экономических позиций она имеет первостепенное значение для урбанизированных и сельских поселений. Тем не менее, по технико-технологическим и социально-экономическим параметрам с учетом исторически сложившейся материально-технической основы системы энергообеспечения, решение проблемы обеспечения топливом и электроэнергией на громадной территории в настоящее время объективно может быть эффективно реализовано только на государственном уровне.
Тепловая энергия в природно-климатических условиях нашей страны также относится к социальным продуктам первой жизненной необходимости. С учетом исторически сложившейся технологической системы совместного производства тепловой и электрической энергии в городах на ТЭЦ и централизованного производства тепловой энергии на котельных крупной мощности в сельских поселениях, теплоэнергетическое обеспечение, безусловно, является прерогативой урбанизированных и сельских поселений. Однако для производства теплоэнергетического и электрического оборудования необходима работа практически всех отраслей промышленности и народного хозяйства, начиная с горнодобывающей и металлургической и кончая приборостроением и машиностроением. Учитывая, что социально-экономическая значимость теплоэнергетики в нашей стране выходит за пределы городских и сельских поселений, эффективная реализация проблем теплоснабжения возможна только на государственном уровне. Обновление и развитие энергосистем городов и регионов объективно требует больших инвестиционных вложений и длительных сроков их реализации, поэтому необходима консолидация финансовых средств как самих энергосистем, так и бюджетных средств всех уровней, прежде всего государственного. Особенность формирования стратегии развития ТЭК заключается в том, что, несмотря на высший приоритет энергетической отрасли в народном хозяйстве, стратегия развития ТЭК формируется в самую последнюю очередь, когда известны все энергетические нагрузки в соответствии с принятой стратегией народного хозяйства в целом. Аналогичным образом проявляется специфика разработки стратегии динамики и другими отраслями народного хозяйства страны, имеющими общенациональный государственный характер, например, система транспортных коммуникаций, военно-промышленный комплекс и т. д. Стратегические проблемы продовольственной безопасности страны – обеспечения основными продуктами питания первой жизненной необходимости (белками, жирами, углеводами) населения, прежде всего, урбанизированных поселений, вследствие их социальной значимости, могут быть эффективно решены только на государственном уровне. В целях обеспечения продовольственной безопасности населения страны, в отличие от целевых специализированных стратегических программ производственных организаций урбанизированных поселений, где основой их развития являются капитальные вложения, в региональных целевых специализированных стратегических программах организаций сельскохозяйственного производства и АПК, помимо капитальных вложений обязательно должна найти отражение финансовая поддержка сельских производителей в части обеспечения посевной и уборочной сельхозтехникой, элитным посевным материалом, племенным скотом, минеральными удобрениями, гербицидами и ГСМ. Учитывая, что к стратегическим приоритетам региональных образований относятся предприятия по хранению, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, необходимо учесть централизованную финансовую поддержку этих предприятий. Более того, в стратегических программах социально-экономического развития региона должны быть предусмотрены страховые гарантии сельхозпроизводителей и варианты обеспечения продовольственной безопасности населения региона в случае неблагоприятных природно-климатических условий, или стихийных бедствий. Выделение федеральных и региональных бюджетных средств в любых формах (прямых инвестиций, тарифной политики, льготного приоритетного кредитования и т. п.) должно производится на условиях помощи малым и неперспективным селам путем включения (объединения) их в производственную деятельность крупных хозяйств. Формирование стратегии социально-экономической динамики сельских поселений (районов) отличается своей спецификой, в связи с тем, что подавляющее большинство сфер жизнедеятельности села (развитие сельскохозяйственного производства и АПК, здравоохранение и медицинское обслуживание, среднее и профессиональное образование (за исключением начального), топливно-энергетическое обеспечение, транспортные коммуникации и связь, физическая и пожарная безопасность, культура и т. п.) объективно может быть стратегически реализовано только на региональном уровне. Это обусловлено не только отсутствием необходимых финансовых и других возможностей сельских поселений, но и объективной социально-экономической нецелесообразностью решения этих проблем на уровне отдельных сельских поселений[666]. Поэтому стратегии сельских поселений формируются на основании и в рамках стратегии социально-экономической динамики региональных образований. Указанные особенности предопределяют схему формирования стратегии социально-экономической динамики сельских поселений и региональных образований.
Общая принципиальная схема разработки стратегии социально-экономической динамики региональных образований в совокупности со стратегией экономики урбанизированных и сельских поселений выглядим следующим образом. Собственно, окончательно стратегия социально-экономической динамики территориальных образований любого уровня представляет собой комплекс целевых стратегических программ, специализированных по отраслям жизнедеятельности, реализуемым на данной территории. Каждая целевая специализированная программа представляет собой варианты основных (стратегических, генеральных) направлений поэтапного достижения цели по годам прогнозного периода. Следовательно, для разработки вариантов стратегических направлений достижения цели необходимо сначала сформулировать цели. В свою очередь для формулирования стратегических целей территориальных образований и их декомпозиции необходимо, прежде всего, выяснить состояние и основные проблемы, которые имеются в отраслевых сферах жизнедеятельности этих территорий. Поэтому первым этапом разработки стратегии является анализ динамики внутреннего состояния урбанизированных и сельских поселений, входящих в состав региональных образований. Естественно, состояние отраслей жизнедеятельности и характер проблем в каждой конкретной урбанизированной системе и сельском поселении различны. Более того, острота и значимость проблем урбанизированных систем и сельских поселений будут совершенно иными с позиций региональных образований. Поэтому необходимо провести комплексный анализ динамики внутреннего состояния региональных образований в целом. Однако стратегические цели, специализированные по основным отраслям жизнедеятельности каждого территориального образования в значительной степени определяются параметрическими характеристиками внешней среды: динамикой нормативно-правового обеспечения функционирования территориальных и производственных систем, возможностями использования ресурсов территориальных систем более высокого уровня, динамикой политического устройства общества, социально-экономической политикой государства и т. п. Поэтому для определения целей необходимо провести анализ и прогноз динамики внешней среды региональных образований. На основании результатов анализа динамики внутреннего состояния, анализа и прогноза динамики внешней ситуации формулируются стратегические цели по отраслям жизнедеятельности региональных территориальных образований, т. е. соответствии с государственными и региональными приоритетами производится формулирование целей по отраслевым сферам жизнедеятельности регионов. Затем разрабатываются региональные целевые стратегические программы динамики отраслей жизнедеятельности. Показатели региональных целевых стратегических отраслевых программ учитываются при анализе и прогнозе динамики внешней ситуации урбанизированных и сельских поселений. На основании результатов анализа динамики внутреннего состояния, анализа и прогноза динамики внешней ситуации формулируются цели и разрабатываются стратегии социально – экономической динамики урбанизированных и сельских поселений. Заканчивается процесс формирования стратегии социально-экономической динамики территориальных образований всех уровней согласованием разработанных стратегий на основе построения отраслевых материально-сырьевых балансов.
4.3. Экономика государственных и региональных административно-территориальных образований
Изложение теории экономики территориальных образований разного уровня целесообразно начать с экономики государственных образований в силу определяющей роли последней для всех иных форм организации жизнедеятельности общества.
Прежде всего, необходимо исходить из того, что любые территориальные образования являются не системами, в полном смысле этого понятия, а комплексами, или даже конгломератами, в которых лишь отдельные составляющие жизнедеятельности организованы на системных принципах, например, производственные организации. Поэтому экономика государственных и
