судебно-экспертная служба будет заниматься производством судебных экспертиз по всем видам судопроизводства, научно-методическим, организационным и информационным обеспечением судебно-экспертной деятельности, организацией профессиональной подготовки в специализированных государственных образовательных учреждениях и др. Кроме того, будет реализована прогрессивная идея о создании «групп экспертов-методников», обслуживающих все направления судебных экспертиз[877], оснащенных современным высокотехнологичным оборудованием.
Создание государственного центра судебной экспертизы Российской Федерации позволит стабилизировать численность личного состава судебно-экспертных организаций, улучшить кадровый состав судебных экспертов.
Наконец, в единой государственной судебно-экспертной организации будет достигнут высокий уровень управления всей судебно-экспертной деятельностью страны, обеспечивающий единую политику в сфере судебной экспертизы, реализацию единых научно-методических разработок, единого менеджмента качества судебно-экспертной деятельности, высокую результативность научных изысканий за счет интеграции сил, средств, усилий и потенциала научных работников на определенных направлениях судебно-экспертных исследований.
Следует развеять сомнения оппонентов концепции единой государственной судебно-экспертной организации относительно взаимодействия ее со следователями, судами и другими лицами, связанными с судебно-экспертной деятельностью. Уровень этого взаимодействия не снизится, а будет, наоборот, повышен за счет концентрации практически всей судебно-экспертной деятельности в едином ведомстве, а также за счет единой нормативной регламентации судебно-экспертной деятельности, в том числе регламентации вопросов взаимодействия.
Соглашаясь с мнением практических сотрудников правоохранительных органов и ученых о том, что должно быть обеспечено «организационное разграничение функций экспертов и специалистов, формирование общего для всех правоохранительных министерств и ведомств «центра» судебных экспертиз»[878], необходимо не переусердствовать в идеализации централизованного органа, как это имеет место у наших коллег в Республике Беларусь[879]. По нашему мнению, совершенно неприемлемо наделение такого единого центра несвойственными функциями, например, осуществление надзора за качеством оказания медицинской помощи организациями здравоохранения и другими.
В то же время следует оставить в силовых ведомствах часть сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, специализирующихся в технико-криминалистическом обеспечении процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Уже сейчас высказываются предложения о формировании и закреплении при следственных отделах, занимающихся расследованием преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения, специалистов, обладающих комплексом специальных знаний, необходимых для работы на местах дорожно-транспортных происшествий, проведения иных следственных действий по рассматриваемой категории дел (следственный эксперимент, проверка показаний на месте и т. п.)[880].
Поэтому вполне обоснованным будет следующая реорганизация существующих судебно-экспертных организаций в ведомствах: судебные эксперты выводятся вместе с экспертным оборудованием и другим обеспечением из этих ведомств и вводятся в единый государственный центр судебной экспертизы, а на базе имеющихся судебно-экспертных учреждений правоохранительных ведомств образуются технико-криминалистические подразделения, оснащенные современным криминалистическим оборудованием по собиранию, предварительному исследованию следов и иных вещественных доказательств. Уровень профессиональной подготовки сотрудников данных подразделений должен будет обеспечить высокое качество и результативность проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. За данными технико-криминалистическими подразделениями должны быть закреплены обязанности по формированию, ведению и функционированию экспертно-криминалистических учетов. Методические и организационные основы деятельности технико-криминалистических подразделений правоохранительных ведомств более подробно должны быть изложены в отдельных документах — ведомственных инструкциях, утвержденных приказами ведомств.
Общие положения концепции создания единого государственного центра судебной экспертизы Российской Федерации сводятся к следующему:
1. Государственный центр судебной экспертизы Российской Федерации (ГЦСЭ России) является федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере судебно-экспертной деятельности.
2. Основные задачи ГЦСЭ РФ:
— разработка и реализация государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности;
— нормативно-правовое регулирование в сфере судебно-экспертной деятельности;
— управление территориальными подразделениями ГЦСЭ РФ;
— обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ГЦСЭ РФ на основании законодательства Российской Федерации.
3. ГЦСЭ России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
4. Руководство ГЦСЭ РФ осуществляет Президент РФ.
5. ГЦСЭ РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения.
6. ГЦСЭ РФ реализует свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
7. Деятельность ГЦСЭ РФ является открытой для общества и публичной в той степени, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
8. При ГЦСЭ РФ создается общественный совет, формируемый согласно требованиям Президента РФ.
9. ГЦСЭ РФ образуется путем объединения:
— РФЦСЭ при Министерстве юстиции РФ;
— Экспертно-криминалистического центра МВД РФ;
— Управления организации экспертно-криминалистической деятельности Главного управления криминалистики Следственного комитета РФ;
— Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ;
— Центральной пожарной испытательной лаборатории МЧС РФ;
— Экспертно-криминалистической службы Министерства обороны РФ.
10. ГЦСЭ РФ представляет собой централизованную систему органов, которую образуют:
— центральный аппарат;
— территориальные органы: управления ГЦСЭ РФ в субъектах Федерации, Москве, Санкт-Петербурге, районные (межрайонные), городские, районные отделы.
11. В компетенцию ГЦСЭ РФ входят:
— разработка и утверждение правил разработки, апробирования и внедрения методик судебно-экспертных исследований;
— разработка и утверждение регламента по проведению оценки пригодности (валидации), стандартизации методов и методик в судебно-экспертной деятельности;
— разработка и утверждение правил формирования, ведения и использования Государственного реестра методик судебных экспертиз РФ;
— ведение Государственного реестра методик судебных экспертиз РФ;
— разработка и утверждение стандартов и требований к специально оснащенным помещениям для производства судебной экспертизы;
— разработка и утверждение общих критериев определения категорий сложности судебных экспертиз, порядка исчисления сроков производства судебных экспертиз в зависимости от категории их сложности, а также оснований и порядка приостановления и продления срока производства судебной экспертизы;
— разработка и утверждение порядка первоначальной профессиональной подготовки судебных экспертов;
— разработка и утверждение порядка приема квалификационных экзаменов для присвоения квалификации судебного эксперта;
— прием квалификационных экзаменов на право производства судебных экспертиз определенного вида судебной экспертизы;
— разработка и утверждение правил аттестации судебных экспертов;
— разработка и утверждение правил формирования, ведения и использования Государственного реестра
