Плюралистические демократии (от лат. pluralis – множественный), которые характерны для большинства западноевропейских стран, исходят из того, что главными субъектами принятия политических решений являются не индивиды и не народ как целое, а различные группы людей. При этом считается, что только с помощью группы личность получает возможность политического самовыражения и защиты своих интересов. И именно в группе, а также в процессе межгрупповых отношений формируются интересы и мотивы политической деятельности индивида. Народ же рассматривается как сложное, внутренне противоречивое образование, и поэтому он не может выступать главным субъектом политики. В плюралистических демократиях основное внимание уделяется созданию такого механизма политического взаимодействия, который обеспечивал бы возможность различным объединениям граждан выражать и отстаивать интересы своих членов. Доминирующая роль в этом механизме отводится независимым группам политического влияния. Здесь действует множество группировок – партий, общественных объединений и групп интересов, стремящихся участвовать в реализации власти или оказывать влияние на деятельность правящей элиты. Важное значение придается также обеспечению баланса интересов различных социальных групп, созданию противовесов узурпации власти наиболее могущественными общественными группами или большинством граждан.
Коллективистские демократии, известные также под названием народные демократии, напротив, исходят из того, что именно народ как целостность, а не отдельные индивиды или группы людей обладает неделимым и неотчуждаемым правом устанавливать законы и определять деятельность правительства. Представления о коллективистской форме демократии восходят к идее Ж.-Ж. Руссо, согласно которой представители народа в выборном органе власти призваны обеспечивать реализацию общей воли в принимаемых ими решениях. Такие демократии концептуально исходят из постулатов однородности народа как общности и непогрешимости его воли, которая якобы соответствует общему благу. На самом же деле они отождествляют с народом какую-либо социальную группу (например, рабочий класс или коренной этнос) и обосновывают тем самым его доминирующее положение в механизмах власти. В силу этого коллективистские демократии абсолютизируют принцип подчинения меньшинства большинству, а также отрицают автономию личности в политике.
Попытки осуществить коллективистскую демократию в «чистом» виде на деле приводили к правлению от имени народа узкой группы лиц или одного лица (вождя), к подавлению политических прав и гражданских свобод, к жестоким репрессиям против любого инакомыслия. Опыт их реализации в ряде стран показывает, что власть народа не может быть реальной без одновременного признания и институционально-правового закрепления личности в качестве важнейшего субъекта политики.
Плебисцитарные (от лат. plebiscitum – решение народа) демократии исходят из того, что сам народ путем голосования должен принимать важнейшие политические решения, а представительные органы власти следует свести к минимуму. Эта форма демократии отличается непосредственной связью между органами власти и гражданами, выражающейся в регулярном проведении по инициативе властей или самого населения плебисцитов (референдумов) по одобрению либо отклонению предлагаемых решений по тем или иным вопросам общественно-политической жизни. Подобная практика есть проявление прямой демократии при одновременном использовании представительской формы. К плебисцитарной демократии тяготеет, например, Швейцария, где постоянно расширяется круг вопросов, решаемых непосредственно гражданами. Это и принятие важнейших законодательных актов, и выбор политических решений стратегического характера, и принятие решений местного значения.
Нетрудно видеть, что плебисцитарная демократия позволяет развивать политическую активность граждан, обеспечивать прочную легитимность власти, осуществлять эффективный контроль за деятельностью институтов государства и должностных лиц. Однако очевидно, что такая форма демократии малопригодна для решения всего комплекса вопросов политической жизни больших сложноорганизованных сообществ.
Партиципаторные (от англ. participation – участие) демократии, или демократии участия, исходят из признания необходимости участия граждан не только в выборах своих представителей в органах власти, но и в непосредственном выполнении других властных и управленческих действий – в подготовке, принятии и осуществлении политических решений на всех уровнях организации власти, а также в контроле за их реализацией. Позитивный смысл партиципации состоит в обеспечении всесторонней демократизации общества, прямого участия народных масс в управлении социальными процессами, в создании предпосылок для социальной эмансипации и самореализации личности. Демократия участия способствует также повышению уровня легитимности власти и стабильности политической жизни.
Партиципаторная демократия также не свободна от недостатков. К основным из них относятся низкая эффективность принимаемых решений по причине недостаточной компетенции широких слоев населения; снижение ответственности должностных лиц, так как важнейшие решения принимаются не ими, а широким кругом лиц; сложность и дороговизна самой процедуры принятия и реализации политических решений таким способом; невозможность ее применения ко всем многочисленным вопросам политической жизни; исключение права индивида на уклонение от участия в решении вопросов политической жизни.
Рассмотренными разновидностями демократии не исчерпываются ее современные формы. Вообще же любая реальная демократия представляет своего рода уникальное явление. Каждая из них может быть представлена в виде определенной концептуальной модели, отражающей и акцентирующей ее характерные черты.
Условия демократии
Для того чтобы появились и развивались демократические формы политической жизни, требуются определенные политические, экономические, социальные и культурные предпосылки. Без наличия таковых политический процесс протекает в недемократических формах. Что же это за предпосылки:
• сформировавшееся национальное самосознание и государственное самооформление сообщества;
• контроль демократически избранными должностными лицами над вооруженными силами и другими силовыми структурами государства;
• отсутствие сильной зависимости от иностранного государства, не заинтересованного в развитии демократических институтов в данной стране;
• относительно высокий уровень экономического развития страны и материального благосостояния различных категорий граждан;
• многоукладная социально ориентированная рыночная экономика, обеспечивающая баланс интересов различных групп населения;
• слабая выраженность или полное отсутствие межкультурных конфликтов в сообществе;
• демократические убеждения, высокий уровень культуры граждан, их доверия друг к другу и к институтам власти;
• многообразный состав населения страны, наличие в обществе сферы свободной деятельности частных лиц, их ассоциаций и институтов, отношения которых друг с другом и государством регулируются законом.
В заключение данной части темы заметим, что в современном мире не существует такой организации политического сообщества, которая полностью соответствовала бы приведенным выше критериям демократии. Всякое действительное политическое устройство, как считает Р. Даль, может приблизиться к идеальной модели демократии, но оно остановится довольно далеко от полного соответствия ее критериям. Однако данные критерии позволяют сделать выводы об относительных достоинствах различных моделей политического устройства, претендующих на народовластие.
Итак, демократия представляет собой определенный порядок организации власти, отбора людей в институты власти, контроля за их деятельностью со стороны граждан, а также принятия коллективных решений по наиболее важным вопросам жизнедеятельности общества. Появлению и развитию демократии способствуют определенные политические, экономические, социальные и культурные условия.
2.4. Политическая система
Понятие политической системы
Как мы уже знаем, политическая жизнь общества осуществляется с помощью особого социального механизма, включающего в себя ряд элементов как институционального, так и неинституционального характера. В политической науке совокупность социальных институтов, норм, идей, ценностей и отношений, посредством которых реализуется взаимодействие членов политически организованного сообщества по поводу использования ими государственной власти в целях достижения своих индивидуальных, групповых и общих интересов, называется политической системой.
