Понятие политической системы
Как мы уже знаем, политическая жизнь общества осуществляется с помощью особого социального механизма, включающего в себя ряд элементов как институционального, так и неинституционального характера. В политической науке совокупность социальных институтов, норм, идей, ценностей и отношений, посредством которых реализуется взаимодействие членов политически организованного сообщества по поводу использования ими государственной власти в целях достижения своих индивидуальных, групповых и общих интересов, называется политической системой.
Понятие «политическая система» ввел в научный оборот в середине XX в. известный американский политолог Дэвид Истон (1917). Оно явилось результатом применения системного подхода к анализу политической жизни, который позволил вычленить политические отношения из всей совокупности общественных отношений как относительно самостоятельную подсистему общества. В качестве таковой политическая система взаимодействует с другими подсистемами общества – экономической, социальной и культурно-духовной. Эти подсистемы наряду с внутренней природной и внешней международной средой образуют окружающую среду политической системы. Сама политическая система выступает как универсальная управляющая и регулирующая подсистема общества, обеспечивающая согласованное функционирование всех других его подсистем на основе использования государственной власти [15].
Понятно, что выяснение механизма, посредством которого осуществляются политико-властные отношения, имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение. Соответственно и проблема познания политической системы, включающая вопросы состава ее элементов и структуры, функций и механизма взаимодействия со средой и др., является одной из центральных проблем политической науки.
Элементы политической системы
Всю совокупность элементов, составляющих политическую систему, принято подразделять на несколько функциональных блоков, или подсистем. Обычно выделяют институциональную, нормативную, ценностно-идеологическую и информационно-коммуникативную подсистемы. Каждый составной элемент таких подсистем выполняет определенную роль в обеспечении функционирования системы как целостности.
Институциональную подсистему образует комплекс государственных и негосударственных институтов и органов, формулирующих и реализующих коллективные цели общества и составляющих его групп – государство (органы государственной власти), политические партии, общественные объединения, или группы интересов.
Центральным элементом данной подсистемы и политической системы в целом является государство, поскольку только его институты в своей совокупности обладают всеми публично-властными прерогативами, включая право на применение физического насилия. Политические партии не являются институтами власти, но основное их предназначение состоит в овладении органами государства с тем, чтобы с их помощью обеспечивать реализацию представляемых ими интересов различных групп людей. Общественные объединения (группы интересов) не являются собственно политическими институтами; их роль в политической системе заключается в оказании влияния, или давления, на институты власти с целью добиться принятия ими решений, отвечающих потребностям и интересам членов объединений.
Нормативную подсистему составляет совокупность социальных, политических и правовых норм, регулирующих взаимосвязи и отношения между институциональными и неинституциональными субъектами политики. Это конституция, законы, другие нормативные правовые акты, неписанные традиции и обычаи, этико-моральные правила. В данной подсистеме основную роль выполняют правовые нормы, поскольку их предписаниям обязаны следовать все социальные субъекты, на которых они распространяются.
Ценностно-идеологическую подсистему образуют политические идеи и ценности, концепции и доктрины, в которых дается оценка существующей социально-политической действительности и которые выражают интересы и устремления различных групп людей и влияют на характер их политических действий. Таким образом, ценностно-идеологическая подсистема выполняет функцию мотивации участниками политической жизни своих устремлений и оправдания совершаемых ею действий.
Информационно-коммуникативную подсистему составляют принятый в обществе культурный тип языка, символы, ритуалы, особенности политической семантики (значения смысла используемой политической лексики и оборотов речи), своеобразие форм межличностного и группового общения. Эта подсистема «отвечает» за обеспечение взаимопонимания между субъектами политики и адекватное восприятие ими поступающей в политическую систему и исходящей из нее информации, что является необходимым условием выполнения ею своего предназначения.
В некоторых публикациях в качестве особой подсистемы политической системы указывается так называемая «функциональная подсистема». Следует заметить, что системный подход наряду с выделением в изучаемом объекте его составных элементов предполагает выяснение его роли или его функций в обеспечении жизнедеятельности системы более высокого порядка, в состав которой входит данный объект. При этом функции системы рассматриваются не как ее особые элементы, а как системное свойство, возникающее в результате взаимодействия ее составных компонентов или функциональных блоков.
Функции политической системы
Итак, будучи компонентом, или подсистемой, более общей социальной системы, каковой выступает общество в целом, политическая система по отношению к нему выполняет определенные функции. В литературе обнаруживается некоторый разброс мнений относительно количества, содержания и, следовательно, названия таких функций. При этом речь идет не об их существе, а о степени их детализации. Автор, например, разделяет подход, согласно которому в качестве важнейших функций политической системы признаются интеграционная, регулятивная, целеполагающая и мобилизационная [16]. В чем же находят свое выражение указанные функции?
Интеграционная функция политической системы состоит в объединении в общественное целое, единое сообщество всех элементов общества как социальной системы посредством использования государственной власти на базе определенных ценностей, норм и идеалов. Эта функция выступает как результат проявления ряда частных функций – например, политической социализации (передачи опыта политической жизни от одного поколения к другому), политического рекрутирования (отбора людей для замещения должностей в институтах власти), политической коммуникации (обеспечения движения информации в обществе и взаимодействия различных социальных субъектов). Американские политологи данные функции называют системными, поскольку они определяют устойчивость политической системы и общества в целом [17].
Регулятивная функция находит свое выражение в согласовании интересов различных социальных групп, что, по сути, есть не что иное, как регулирование распределения благ и услуг между различными категориями населения. Она реализуется посредством установления государством норм и правил взаимодействия членов сообщества, их групп и объединений, а также путем применения санкций (или наказания) для нарушителей установленного порядка общежития.
Социальная стабильность предполагает не только выражение всего имеющегося в обществе многообразия частных интересов в виде требований к властям (артикуляция интересов), но и их интеграцию, придание им определенной согласованности, вычленение из всей их совокупности общезначимых и наиболее актуальных (агрегирование интересов). Задача политической системы в части артикуляции интересов реализуется главным образом политическими партиями, общественными организациями и различными группами давления, а в части их агрегирования – не только общественными, но и государственными институтами.
Регулятивная функция состоит также в легитимации власти, т. е. в обеспечении общественного признания правящей группы и проводимой ею политики, объяснении и оправдании политических решений, деятельности политических институтов, а при необходимости – их изменения и обновления. Эта функция находит свое выражение также в обеспечении участия граждан в политике без принуждения или в оправдании использования силы и всех других средств, которыми располагает власть.
Целеполагающая функция политической системы состоит в определении целей и задач политического, экономического, социального и культурного развития общества. Задачей политической власти является определение перспектив общественного развития с учетом интересов различных социальных групп и общества в целом, разработка программ деятельности по достижению намеченных целей и задач. Без реализации данной функции невозможно обеспечить устойчивость общества и его динамичное развитие. Иными словами, целеполагающая функция есть не что иное, как определение политического курса страны. В осуществление данной функции вносят вклад как государственные, так и негосударственные институты политической системы.
