За годы второй пятилетки сеть банковских учреждений существенно выросла: с 2198 (на 1 января 1933 г.) до 3024 (на 1 января 1938 г.). Больше чем втрое увеличились за тот же период привлеченные ресурсы (с 15 млрд. до 45,5 млрд. руб.). Кредитные вложения в народное хозяйство, составлявшие к началу второй пятилетки 10,5 млрд. руб., достигли к концу ее 40,7 млрд. руб. При общем росте кредитных вложений вложения в тяжелую промышленность увеличились более чем в 5 раз, составив и более крупную долю в общей сумме кредитных вложений, повысившуюся с 13,2% на 1 января 1933 г. до 18,7% на 1 января 1938 г. Специфика производства отраслей тяжелой индустрии в том, что оно не носит сезонного характера, что ограничивает возможности кредитования, а тем самым сужает рамки банковского контроля за деятельностью предприятий.
Для структуры кредитных вложений в годы второй пятилетки характерно значительное увеличение кредитов, предоставляемых Госбанком легкой и пищевой промышленности, в том числе на заготовки сельскохозяйственного сырья, а также заготовительным организациям. Так, краткосрочные кредиты легкой промышленности возросли с 0,7 млрд. руб. на 1 января 1933 г. до 6,6 млрд. руб. на 1 января 1938 г.; по пищевой промышленности соответственно 1,8 млрд. и 8,5 млрд. руб., по заготовкам — 1,6 млрд. и 2,8 млрд. руб.1174 Удельный вес указанных кредитов в общей сумме краткосрочных вложений Госбанка достиг к концу второго пятилетия 44%, что свидетельствует об огромном размахе заготовительных операций, достигнутом благодаря успехам коллективизации сельского хозяйства и росту сельскохозяйственного производства.
В годы второй пятилетки неуклонно возрастали денежные доходы колхозов: с 4,6 млрд. руб. в 1932 г. почти до 17 млрд. руб. в 1938 г. В связи с этим возникла необходимость расширить связи Госбанка с колхозами, развернуть работу по их расчетно-кассовому обслуживанию и оказанию помощи колхозам в организации учета, взыскания причитающихся колхозам платежей и т.д. Остатки денежных средств колхозов на счетах в Госбанке благодаря развитию этой работы быстро росли: с 1 января 1934 г. до 1 января 1939 г. они увеличились почти в 8 раз1175. Одновременно было упорядочено и кредитование колхозов на производственные нужды; при выдаче ссуд глубже изучались потребности колхозов и возможности целесообразного использования кредитов.
Особо следует остановиться на кредитовании торговли. Порядок кредитования, установленный в годы первой пятилетки (постановление СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»1176), предусматривал ограниченные возможности участия банковских средств в осуществлении и развитии товарооборота. Краткосрочные кредиты выдавались только на образование сезонных запасов, на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров и на временные нужды, возникающие в ходе производства и обращения товаров. Такое ограничение экономических связей Госбанка с торговлей особенно стало сказываться при подготовке к отмене карточной системы и, следовательно, к широкому развертыванию обращения товаров. Потребовалось существенно изменить порядок кредитования торгующих организаций. Этот порядок необходимо было установить с таким расчетом, чтобы кредитами обеспечивались не сезонные, временные нужды, а постоянный процесс товарооборота. Кредитование торговли должно было стать действенным орудием, стимулирующим товарооборот, способствующим улучшению деятельности торгующих организаций, укреплению финансово-хозяйственной дисциплины. В этих целях постановлением СНК СССР от 16 августа 1933 г. «О порядке кредитования торговых организаций (по товарообороту)»1177 рамки банковского кредитования торговли были расширены. Наряду с прежними видами кредитов (на сезонные потребности и под документы в пути) введено было кредитование по товарообороту. Госбанк при завозе товаров сверх установленного норматива выдавал на определенных условиях кредит, что давало возможность осуществлять соответствующий контроль за торговыми операциями. Отметим, что кредитование по товарообороту производилось только при безусловной рентабельности торгующих организаций, налаженности учета и отчетности, отсутствии просрочек по обязательствам перед Госбанком и по оплате товаров.
После отмены карточной системы в 1935 г. встала задача дальнейшего совершенствования системы кредитования советской торговли. Постановлением СНК СССР от 4 июня 1936 г. «Об изменении системы кредитования товарооборота»1178 было отменено лимитирование кредитов по товарообороту и установлен порядок долевого участия торговых организаций в оплате — за счет собственных средств — поступающих товаров. Такой порядок значительно усилил контроль банка в области советской торговли.
Развитию товарооборота на селе после отмены карточной системы способствовало постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 сентября 1935 г., на основе которого крупные сельпо (с оборотом свыше 20 тыс. руб. в месяц), а также крупные сельмаги (при условии их безубыточной работы)1179 были переведены на прямое банковское кредитование.
Все это показывает, что основы краткосрочного кредитования, заложенные кредитной реформой, получили во втором пятилетии значительное развитие. Государственный банк последовательно усиливал кредитные связи с хозяйством, охват своим воздействием и контролем различных сторон и процессов производственной и хозяйственно-финансовой жизни предприятий и организаций. Кредитование не только сезонных и временных нужд, но и постоянных затрат, сочетание банковских вложений с собственными средствами предприятий и организаций — все это внесло принципиально новые элементы в систему и практику краткосрочного кредита, повысив его качественную эффективность как одного из орудий борьбы за хозрасчет, за рост накоплений и укрепление хозяйственно-финансовой дисциплины. Однако контроль рублем страдал еще существенными недостатками, главным образом вследствие обезлички по отношению к кредитуемым предприятиям; не было должной дифференциации в подходе банка к хорошо и плохо работающим предприятиям.
Осуществляемые во второй пятилетке огромные задачи, охватывающие всю народнохозяйственную жизнь страны, требовали решительно активизировать работу финансово-кредитных органов, всемерно использовать финансы и кредит как рычаги контроля и воздействия на ход выполнения государственных планов. В сложных, многообразных процессах народнохозяйственной жизни контроль, и в том числе контроль, осуществляемый через систему финансовых и кредитных отношений, был призван устанавливать правильность выполнения плановых заданий по их количественным и качественным показателям, определять отклонения от плана, вскрывать допущенные диспропорции и т.д., выявлять скрытые резервы производства, неучтенные ранее или же нейтрализованные, омертвленные в результате допущенных потерь, а также нарушения государственной дисциплины и требований социалистического хозяйствования.
Процессы мобилизации бюджетных и кредитных ресурсов, финансирование и кредитование отраслей народного хозяйства неразрывно связаны, как показано выше, с функциями контроля рублем, с борьбой за повышение производительности труда, за укрепление планово-финансовой дисциплины, за рациональное использование материальных и денежных средств, за здоровое, нормальное хозяйствование.
Значительное повышение активности финансовых и кредитных органов в период второй пятилетки, усиление различных форм и методов финансового контроля, хотя и принесли несомненно положительные результаты, все же еще не давали возможности полностью устранить недостатки в деятельности хозяйственных организаций, не смогли положить конец явлениям бесхозяйственности, фактам игнорирования режима экономии и нарушения требований хозрасчета, приводившим к серьезным потерям в народном хозяйстве.
