Ряд изменений произошел в системе налогового обложения городского населения (подоходный налог и сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства), а также в обложении кустарей и ремесленников.
Рассматривая вопрос о налоговых платежах населения, следует отметить, что как в городе, так и на селе относительный рост налогов и сборов значительно отставал от темпов повышения заработной платы рабочих и служащих и денежных доходов колхозников. Поступления налогов и сборов с 1933 до 1937 г. возросли на 35,2%, тогда как средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству увеличилась в 1937 г. по сравнению с 1932 г. более чем в 2 раза, а денежные доходы колхозников — в 4,5 раза.
Советская власть проводила последовательное снижение налоговых платежей. Об этом свидетельствует неоднократное повышение необлагаемого минимума заработной платы: в 1934 г. с 75—100 руб. до 90—115 руб., в 1935 г. — до 140 руб. (а для отдельных городов и до 150 руб.). Установлен был ряд льгот, например, доходы рабочих и служащих от своего подсобного сельского хозяйства были освобождены от налогового обложения.
Во второй пятилетке было значительно облегчено подоходное обложение кооперированных кустарей. В дальнейшем была введена некоторая дифференциация в обложении кооперированных кустарей и ремесленников; тех кустарей, которые обзавелись оборудованием и даже мастерскими и лишь формально прикрывались ширмой артели, приравняли по налоговому обложению к некооперированным.
Мобилизация средств населения продолжала развиваться и по линии привлечения свободных ресурсов и денежных сбережений трудящихся в добровольном порядке — через каналы государственного кредита и сберегательных касс. Государственные займы, реализуемые по подписке среди населения и являвшиеся источниками доходов бюджета и одной из форм накопления денег трудящимися, успешно распространялись и на протяжении второй пятилетки. В условиях повышения материального благосостояния населения возрастало число займодержателей, увеличивались поступления взносов. В 1937 г. от займов по подписке населения поступило 4330,4 млн. руб., на 78,2% больше, чем в 1932 г.; за всю вторую пятилетку поступило 18,1 млрд. руб. Выполняя существенную общественно полезную функцию, займы занимали весьма скромное место в доходах государственного бюджета.
В середине второй пятилетки было осуществлено крупное мероприятие, направленное на приведение системы государственного кредита в соответствие со сложившейся хозяйственной обстановкой. Стоимость кредита, получаемого государством по займам (8—10% годовых), установленная несколько лет назад, оказалась слишком высокой и явно невыгодной в изменившихся условиях, когда покупательная способность рубля значительно выросла, розничные цены в торговле снизились, кредит в банках и сберегательных кассах удешевился. Надо к тому же прибавить, что и десятилетний срок, на который обычно выпускались займы, был слишком короток и не давал государству возможности окупить получаемые средства, направляемые в основном на капитальное строительство. Получалось в конечном счете, что в десятилетний срок при 10% годового дохода государство возвращало займодержателям удвоенную сумму полученного от них кредита. В 1936 г. государство произвело конверсию всех выпущенных ранее займов, реализованных по подписке среди населения: процент, выплачиваемый по займам (как в форме выигрышей, так и по купонам), был снижен до 4, а срок обращения займов удлинен до 20 лет.
Одновременно была проведена унификация массовых займов, благодаря чему значительно упростилась система госкредита, были устранены многообразие и пестрота условий, на которых выпускались отдельные займы. Находившиеся в обращении 860 млн. облигаций различных займов были обменены на облигации займа «Четвертый год второй пятилетки»; в результате на руках у населения оказалось 230 млн. облигаций единого займа, что значительно повысило удобство пользования ими.
В годы второй пятилетки отмечались определенные успехи в развитии сберегательного дела. Вклады в сберкассы с 761 млн. руб. в первой пятилетке возросли до 3541 млн. руб. во второй; средний размер вклада, составлявший на 1 января 1933 г. 40 руб., достиг на 1 января 1938 г. 320 руб., т.е. возрос в 8 раз. Увеличение вкладов населения в сберегательные кассы указывало на повышение материального благосостояния трудящихся. Однако сберегательные кассы, несомненно, могли бы привлечь значительно больше средств населения, усилив тем самым помощь социалистическому строительству. Между тем в те годы сеть сберкасс не была развита в достаточной степени и не могла должным образом обслуживать население, особенно на селе. Неудивительно, что в 1937 г. при общей сумме денежного дохода на один колхозный двор в 1800 руб., по данным бюджетного обследования в сберегательные кассы было за весь год вложено в среднем только 15 р. 60 к. Число вкладчиков на селе сократилось с 1 января 1933 г. до 1 января 1937 г. на 66%.
Остатки вкладов в сберкассах существенно увеличились. За вторую пятилетку сумма вкладов возросла на 3540 млн. руб., а за первые только два года третьей пятилетки — на 2542 млн. руб. Эти достижения были, однако, намного ниже тех возможностей, которые имелись, но не были еще должным образом использованы системой сберегательных касс.
2. Финансирование и кредитование народного хозяйства
Финансирование народного хозяйства во второй пятилетке определялось хозяйственно-политическими задачами, поставленными Коммунистической партией на этом этапе развития советского общества. Аккумулируя огромные средства, финансовая система направляла их на нужды непрерывно развивающегося народного хозяйства, на осуществление социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и выполнение органами государства необходимых управленческих функций.
В процессе развития и совершенствования этих институтов расширялась и укреплялась финансовая база социалистической промышленности, сельского хозяйства и других народнохозяйственных отраслей, осуществлялся контроль рублем за ходом производства, за выполнением государственных планов развития народного хозяйства, за ходом накоплений, за мобилизацией внутренних ресурсов, за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины и режима экономии; все глубже внедрялся хозрасчет — основной метод социалистического хозяйствования.
Во второй пятилетке расходы на финансирование народного хозяйства из всех источников выросли по сравнению с первой пятилеткой в 3¼ раза. Решающая доля средств, направляемых во второй пятилетке на нужды народного хозяйства, проходила по государственному бюджету: из бюджета на финансирование народного хозяйства было ассигновано 70% всех расходов на эти цели. Как и в первом пятилетии, затраты на народное хозяйство занимали важнейшее место в расходах государственного бюджета. Этими затратами обеспечивалось финансирование отраслей промышленности, преимущественно тех, которые производили средства производства, т.е., иными словами, расширялась и укреплялась база расширенного социалистического воспроизводства; финансирование охватывало одновременно потребности сельского хозяйства, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Из общей суммы бюджетных расходов во второй пятилетке, равной 370 млрд. руб., 181 млрд. руб. был направлен на нужды народного хозяйства, в том числе в промышленность — 75,4 млрд., сельское хозяйство — 36,9 млрд., государственную торговлю, снабжение и заготовки — 18,3 млрд., транспорт — 29,8 млрд., коммунальное и жилищное хозяйство — 9,3 млрд. руб. В 1937 г. бюджетные расходы на все народное хозяйство возросли по сравнению с 1933 г. на 73,3%, в том числе на промышленность — на 22,2%, сельское хозяйство — 130, транспорт — 312,5, связь — 93,6, торговлю, снабжение и заготовки — 21,5, коммунальное и жилищное хозяйство — 169,5%.
Программа капитального строительства в годы второй пятилетки была подчинена задачам завершения технической реконструкции народного хозяйства. Были намечены крупные мероприятия в тяжелой промышленности. Особое внимание было уделено машиностроению, намечалось ликвидировать отставание черной металлургии, предусматривалось всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. Большое внимание было уделено приближению производительных сил к источникам сырья и энергии, комплексному развитию основных экономических районов. На востоке страны создавались новые индустриальные центры.
