Пятая проблема — круговая порука. Ее формированию, кстати, очень помогло создание вертикали власти. Теперь взяточникам стало еще проще. Если высокому начальству необходимо что-то «утрясти», он просто спускает указание в более низкие инстанции, потому что обладает полнотой власти, которая прежде и не снилась. Так что с упрочением этой вертикали мы получаем и упрочение мздоимства, какие бы кампании для борьбы с ним не велись. А когда все типы власти — законодательная, исполнительная и судебная — собраны в единый кулак, это дает широкий простор для взяточничества и вообще экономических преступлений.
Как с этим бороться? Наверное, не так, как предлагается. Было у нас время, когда взяток практически не брали и не давали, страшное время — сталинская эпоха. Не брали потому, что боялись пойти под расстрел, а не давали по той же причине, ведь вся страна была окутана системой доносительства. Если мы хотим так бороться со взятками, то следующий этап развития государства — диктатура и тоталитаризм. И я против формируемой на государственном уровне системы стукачества, это к хорошим результатам не приводит, потому что на каком-то этапе за доносительство начинают платить, а что же это такое, как не государственная взятка? Это еще больше развращает людей. Единственная возможность борьбы — это снять факторы, которые дают возможность злоупотребления служебным положением. Сделайте оформление документов практически автоматическим, без участия в нем людей, — и взяток не станет. Сделайте законы более внятными — и брать тоже будет не за что. Перестаньте заниматься коррупцией на самом верху, перестаньте грабить свой народ — и народ не станет платить чиновникам. Отдельные нарушения, конечно, будут. Не станет самой системы.
И где же вы видите коррупцию?
Стоп, а что же такое коррупция? Это взяточничество или что-то гораздо большее? Увы, система круговой поруки как раз и создает климат для взаимодействия мздоимцев всех мастей. В юридической литературе принято такое определение коррупции: использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ. Или, говоря проще: подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, общественных и политических деятелей, лоббирование групповых интересов, проведение выгодных для чиновников законов.
Коррупция — это сращение всех типов власти с финансовыми потоками, то есть это экономика плюс право, плюс политика. Естественно, при таком удачном стечении обстоятельств появляются два лагеря: те, кто берет, и те, кто вынужден давать. Берут те, кто имеет власть, а дают, соответственно, все остальные. И чем более высокий пост занимает чиновник, тем большие доходы стекаются в его взяточный карман. Недавно проводился опрос среди выборочных групп населения, и вот его результаты. Наиболее коррумпированным институтом страны россияне считают правоохранительные органы, на втором месте стоит милиция, на третьем — политические партии, за ними — парламент, следом — судебная власть. Слова «наиболее коррумпированные институты» для простого человека обозначают очень простое понятие: без взяток там не живут, без хищений — тоже. Все устроено просто и разумно. для взяточника.
Относительно проведенной в стране реорганизации аппарата мнение экспертов было практически однозначным: ничего хорошего это не может дать. По новому курсу ведомства разделили на три «этажа» власти: министерства, находящиеся на верхнем, должны заниматься разработкой стратегических планов, комитеты (средний этаж) должны заниматься контролем за выполнением этих планов, а агентства (нижний этаж) должны заниматься конкретной работой с клиентами. Экономист А. Шохин справедливо заметил, что теперь вместо прежней системы, именуемой «матрешкой», придется кормить трехглавого змея коррупции и платить сразу по трем адресам. Но самое неприятное в новововведениях то, что фактически произошло уничтожение системы разделения властей, как раз то, о чем говорила мне Нина Петренко, а это может привести только к усилению коррупции. Чиновники сразу все просекли и стали брать точно так же, как и раньше, только теперь — больше. С падающего доллара они тут же перешли на более стабильный евро. Беда!
Что же делать? Может, создать Комитет по борьбе с коррупцией?
Владимир Римский, заведующий отделом социологии фонда ИНДЕМ, говорит:
«Если со взятками будут бороться только чиновники, такой комитет обязательно появится. И в этом случае его появление, скорее всего, приведет к резкому усилению коррупции. Представьте: некие чиновные лица решают, кто является коррупционером, а кто нет. Самое простое — договориться с этими лицами о том, чтобы они использовали свои полномочия избирательно. Меня не трогай, а конкурента убери. У нас коррупция постоянно используется таким образом в конкурентной борьбе. Хорошая зарплата ничего не гарантирует. Даже небольшой процент от коррупционной сделки позволяет обеспечить взяточника и его семью на десятилетия вперед. Никакими повышениями окладов чиновников эту ситуацию исправить невозможно. Коррупция — это системная проблема, и эффективно бороться с ней можно только системно, по всему фронту возможных ее проявлений».
В докладе Б. Немцова и В. Милова, опубликованном 7 февраля 2008 года на сайте grani.ru, говорится:
«По уровню воровства среди чиновников мы официально признаны одной из самых худших стран в мире. В мировом рейтинге уровня коррупции Transparency International. мы опустились на 143-ю позицию. Дальше некуда. Наши соседи — Гамбия, Индонезия, Того, Ангола, Гвинея-Бисау. В этом рейтинге мы намного отстаем от таких стран, как Замбия (123-е место), Украина (118-е), Египет (105-е), Грузия (79-е), Южная Африка (43-е). Еще в 2000 году мы находились „всего“ на 82-м месте, а теперь дошли до самого дна. По оценкам фонда ИНДЕМ, объем коррупционных сделок в России вырос с менее 40 млрд долларов в год в 2001 г. до более 300 млрд долларов (!). Взятки и чиновничий рэкет стали повсеместной практикой в России».[13]
«Так посадить всех взяточников!» — воскликнет нетерпеливый читатель. Если взят курс на борьбу с коррупцией, так бороться до последнего взяточника! Э, если бы все так легко! Немцов, например, открыто обвинил власть в том, что к ней, то есть власти, приходят люди из самой коррупционной системы, и потому у них есть стимул бороться с мелким взяточничеством, но не трогать крупного.
Авторы доклада предлагают такой путь борьбы с этой гидрой многоглавой — коррупцией:
«Нам нужно, чтобы к власти пришли люди с чистыми руками, за спиной которых нет никаких коррупционных скандалов и сомнительных связей. Нам нужно резко уменьшить власть чиновников над страной, сократить их полномочия, чтобы убрать почву из-под ног коррупционеров и воров во власти. Государство должно избавиться от несвойственных ему функций контроля над предприятиями и их денежными потоками. Необходимо возродить практику открытой и честной приватизации, которая начала формироваться в 1997–2002 годах.
Сроки пребывания конкретных чиновников у власти должны быть ограничены на всех уровнях. Это необходимо для того, чтобы люди не „врастали“ в альянсы с предпринимательскими структурами, а их преемники получали возможность гласно расследовать деятельность предшественников. Необходимо ограничить срок пребывания на высших властных должностях на всех уровнях — федеральном, региональном, местном. <.>
Нужно принять законы о лоббизме, конфликтах интересов, запрете для чиновников и связанных с ними лиц на занятия бизнесом. Нужна пожизненная дисквалификация чиновников, уличенных в коррупции, — им должно быть пожизненно запрещено занимать государственные должности.
Нам необходимы обновленные правоохранительные органы, прежде всего те, которые заняты расследованием коррупционных дел. России необходима независимая Федеральная служба расследований, в которой не было бы места лицам, связанным с потенциальными коррупционерами и замешанным в покровительстве обвиняемым по громким уголовным делам.
<.> Общество должно получить возможность открыто обсуждать темы коррупции во власти и требовать уголовного преследования коррумпированных чиновников. Журналисты должны получить возможность свободно проводить расследования коррупционных скандалов.
Важнейшим условием для борьбы с коррупцией является наличие в России независимых судов».[14]
Слова, слова. Поможет ли стране избавиться от коррупции рецепт Немцова? Не знаю. Взяточники и не такие рецепты переживали. Посадить взяточника-преподавателя проблемы не составляет. Он ведь стоит внизу «табели о рангах» нашего современного отечества! Но поймать на взятке крупного чиновника совсем не просто. Многие взятки искусно камуфлируются и выглядят как добровольные пожертвования. Только когда чиновник сдуру берет «меченые» деньги, можно предъявить ему обвинение. И то, даже после такого обвинения он может уйти от ответственности. А почему?
