В процессе дальнейшей конкретизации целей после того, как система объективных этапных целей определена, должны последовательно приниматься целеполагающие решения следующих четырех типов (классов): конкретно-историческое ранжирование целей; определение длительности и круга целей долгосрочного плана; разработка траектории социально-экономического развития в пределах этапа; разработка норм и правил хозяйствования для звеньев воспроизводственной структуры.
Итогом конкретизации целей в указанных направлениях является система строго субординированных нормативных требований, из которых формируются критерии социально-экономической эффективности производства и научно-технического прогресса для всех хозяйственных ситуаций, требующих её оценки.
2.1. Конкретно-историческое ранжирование социально-экономических целей как предпосылка разработки плановых целей
Содержание ранжирования и его принципыКонкретно-историческим ранжированием целей мы будем называть конкретно-историческую (в отличие от предваряющей её логической) научную постановку и систематизацию целей долговременного социально-экономического развития, в результате которой устанавливается абсолютная и сравнительная их важность с точки зрения общества на данном этапе его развития.
Ранжирование – это тот шаг конкретизации стратегической направленности развития, на котором осуществляется модификация целей, сформулированных логической систематизацией, исходя из конкретно-исторических условий. Ранжирование является предпосылкой для вывода о реальности постановки качественно новых целей и предпосылкой определения сроков, в течение которых они могут быть достигнуты. Система целей, ранжированных применительно к определённому этапу социально-экономического развития, содержит полный набор целей, которыми могут быть описаны социально необходимые и объективно возможные варианты будущего (к концу этапа) облика общества. Это обеспечивается введением в систему ранжированных целей конкретно-исторических задач, не предусмотренных фундаментальной теорией, и таких задач, которые будут или не будут решены к концу этапа в зависимости от обстоятельств.
Указанное содержание ранжирования обеспечивается следующими его принципами.
Первый принцип. Максимальный и всесторонний учёт конкретно-исторических особенностей (условий) развития.
Как формулировка целей, так и их набор должны учитывать специфику данной страны, национальные традиции, конкретную хозяйственную, международную и пр. обстановку, достигнутые успехи и необходимость разрешения тех или иных назревших проблем и противоречий. Все задачи, образующие систему ранжированных целей, в том числе и обусловленные закономерной логикой развития, выступают как задачи конкретно-исторические, а не абстрактно-логические, то есть задачи вполне определённой страны на вполне определённый период её развития.
Второй принцип. Непременное обеспечение закономерной логики, поступательности развития.
Система ранжированных целей должна выделять круг целей, задающих качественную определённость очередному этапу развития. Это цели, которые характеризуют сближение социально-экономического положения людей в той мере, в какой это предусмотрено этапированием. Во всех других областях, где этапирование не требует существенного изменения социально-экономических отношений, должно быть обеспечено по меньшей мере воспроизведение достигнутой ступени социально-экономического равенства. Продвижение в этих областях может быть допущено лишь при условии реализации круга объективных целей данного этапа.
С другой стороны, возможны и большие, чем это предусмотрено этапированием, достижения в областях, определяющих – качественный скачок в общественном развитии. Это допустимо, однако лишь в том случае, если не нарушается общий поступательный характер развития, обеспечивается его комплексность, не наносится ущерб другим целям. Разъясню это подробнее.
Есть примитивные, упрощенческие представления о характере будущего общества и связанные с ними представления о путях движения к нему. Это взгляды, которые квалифицируются марксистами-ленинцами как левацкие перегибы, мелкобуржуазный авантюризм и т. п. На практике такие концепции всегда выливаются в стремление быстрее, как можно быстрее достичь идеала – социального равенства, правда, неверно понятого. Но когда масштабнейшие и сложнейшие исторические задачи пытаются решить с недостаточными для того средствами, без создания необходимых материальных и культурных предпосылок по всему фронту (во всех областях), получается "перескок" через этапы, который оборачивается не просто топтанием на месте, а отступлением назад, потерей темпов развития. Возможно при этом возникновение противоречий такого характера и масштаба, которые грозят утратой завоёванных социальных рубежей. Левацкие перегибы могут носить и более частный, локальный характер в виде стремления создать некоторые элементы будущего в настоящем, некие "островки" будущего. Создание ударных участков, чуждых окружающей обстановке и отвлекающих средства и силы, которые в противном случае могли быть направлены на другие, отстающие участки, противоречит принципам поступательности (комплексности) развития и ориентировке на быстрейшее достижение задач, отвечающих интересам всех членов общества.
При социалистическом распределении эффекта максимально возможное достижение интересов всех основывается на режиме экономия, на получении большего эффекта. Бессистемные забегания вперёд большого дополнительного эффекта не дают, в то время как силы я средства, затраченные на них, могли бы дать эффект путем рационализации использования уже накопленного производственного потенциала.
Принцип поступательности развития требует по возможности указания на характер задач, которые нельзя ставить на данном этапе развития ни при каких условиях. Это, конечно, необходимо прежде всего в тех случаях, когда имел место прецедент.
Третий принцип. Чёткое разграничение целей, обеспечивающих логическую поэтапную поступательную линию развития, и конкретно-исторических целей чрезвычайного характера.
Могут существовать или возникнуть обстоятельства, требующие отвлечения или срочной мобилизации ресурсов в интересах сохранения общественной (или данной общественной) системы как таковой. Они заставляют отступить от логической линии развития. Но отступить лишь на время. Зигзаг в исторической линии не прерывает логику развития, а лишь модифицирует систему конкретно-исторических целей по сравнению с логической, временно меняет приоритетность целей, влияет на сроки завершения очередного этапа развития. Такое одновременное течение логического и исторического почти всегда имеет место: например, в военное время или при угрозе военного конфликта такие задачи, как улучшение условий труда, повышение уровня жизни и т. п. отходят на второй, третий план, уступая место ускоренному наращиванию военного потенциала. По всей вероятности, чрезвычайными целями стали или становятся в настоящее время охрана окружающей среды, экономия ряда невоспроизводимых ресурсов, без чего нельзя обеспечить многие социальные результаты.
Четвёртый принцип. Назову его вариантностью (гибкостью) ранжирования.
Этапирование задаёт систему объективных этапных целей; учёт конкретно-исторических условий модифицирует эту систему. Однако необходим постоянный учёт непредусмотренных при самом ранжировании факторов и обстоятельств. Эта новизна факторов и обстоятельств вызывается причинами трёх типов. Во-первых, в силу неполноты любой фундаментальной теории, в силу объективной относительности наших знаний. Во-вторых, в силу допущенных ошибок субъективистского характера при создании фундаментальной теории или учёте конкретно-исторических условий. В-третьих, из-за принципиальной непредсказуемости тех или иных событий, явлений, в частности, ряда внешних обстоятельств.
Учёт непредусмотренных факторов и обстоятельств может потребовать частичного пересмотра, уточнения как круга объективных этапных целей, так и круга чрезвычайных целей. Может оказаться, что потребуется менее жёсткое задание целей или, наоборот, ужесточение их формулировки. Всё это в свою очередь должно повлиять и на постановку целей следующих (за очередным) этапов развития. Ряд целей, которые ранее считались присущими данному этапу, могут быть пересмотрены, отложены на будущее, заменены другими. Это означает, что есть круг объективно варьируемых и объективно неварьируемых целей. Ранжирование, следовательно, выступает как непрерывный процесс – процесс познания, развития фундаментальной теории и процесс разработки путей её осуществления. Перемены в сочетании целей, очерёдности их достижения (в рамках единой стратегической направленности развития) есть переход к иному варианту, иному пути развития. А это неизбежно влечёт за собой и переход к другому варианту ранжирования. Ранжирование, следовательно, вариантно так же, как и развитие самой реальности. Из-за изменения системы ранжированных целей меняются и системные оценки значимости целей по сравнению с их оценками в других вариантах ранжирования.
