Направленность на экономические результаты обеспечивается при помощи следующих основных типов норм и правил:
– требования к величине хозрасчётного результата (размер отчислений от прибыли звена обществу – в форме абсолютного размера и (или) в форме ставок платежей за привлеченные ресурсы, других платежей);
– правила распределения прибыли, в том числе нормы отчислений в хозрасчётный доход;
– правила хозяйственного оборота, в том числе оценки ресурсов, цены на продукцию и (или) правила ценообразования;
– ограничения на ресурсы звена (производственные, кредитные и пр.) и (или) правила их формирования и пр.
В качестве примеров норм и правил, соблюдение которых гарантирует подчинённость хозяйственной деятельности социальной политике, можно привести:
а) требования к конечным результатам функционирования звена:
– в форме требований к объёму производства и (или) к роли звена в удовлетворении общественных потребностей. В зависимости от развитости методов, гарантирующих макропропорциональность, ими могут быть объёмы производства, поставок по конкретным видам продукции; те или иные стоимостные показатели общего объёма производства, поставок; производственный профиль звена и др.;
– в форме требований к качеству продукции, закреплённых в государственных стандартах и т. п. и гарантирующих получение запланированного социального эффекта в сфере потребления продукции;
б) правила использования трудовых ресурсов (регламентация труда) – продолжительность рабочего времени; запреты, ограничения по привлечению отдельных категорий работников на те или иные работы; задания по сокращению, ликвидации отдельных видов труда; нормы, определяющие условия труда и пр.;
в) нормы природопользования, в том числе требования по улучшению (стабилизации) состояния окружающей среды;
г) принципы оплаты труда;
д) принципы формирования льгот и компенсаций за тяжёлые условия труда и т. п.
Требования, вытекающие из социальной политики (их уместно назвать нормативами социальной эффективности), должны носить по преимуществу ступенчатый характер: звено должно располагать информацией об изменении нормативов социальной эффективности в течение планового долгосрочного периода или хотя бы в течение ближайших лет.
Наличие нормативов социальной эффективности, доведённых до отдельных звеньев хозяйства, предполагает последовательную конкретизацию заданных народнохозяйственным планом социальных и экономических результатов по уровням управления, При этом часть нормативов может носить общегосударственный (общехозяйственный) характер, другая часть – локальный (в масштабах отрасли, региона и т. п.) характер. Посредником между государственной социально-экономической политикой и конкретными социальными нормативами являются направления общегосударственной, межотраслевой, региональной, отраслевой хозяйственной и технической политики.
Нормы и правила хозяйствования обеспечивают соответствие социально-экономических целей и средств их реализации, используемых в хозяйственных звеньях; обеспечивают единую направленность действий всех элементов воспроизводственной структуры; согласуют локальные хозрасчетные и социальные интересы с общенародными; обеспечивают приоритет общенародных интересов, сохранение и укрепление достигнутых социальных результатов.
Регламентация поведения звеньев воспроизводственной структуры при помощи норм и правил хозяйствования выдвигает проблему определения меры их нарушения, которая должна быть сигналом к пересмотру принципов формирования норм и правил. Очевидно, что если нарушение регламентаций на способы поведения хозяйствующих субъектов или же невыполнение ими плановых заданий при соблюдении всех установленных норм и правил приобретают массовый систематический характер, это свидетельствует, о принципиальном несовершенстве хозяйственного механизма. Наступил, следовательно, переломный момент, требующий разового его пересмотра – реформы, которая должна привести формы и методы хозяйствования в соответствие друг с другом и с реальным состоянием общественного воспроизводства. Возможность планомерного периодического совершенствования хозяйственного механизма посредством реформ есть специфический общественный ресурс – научно-организационный прогресс.
Критерий оптимизации эффективных решений. Субординация социальных и экономических критериевВ связи с тем, что в вышестоящих звеньях системы управления невозможно заранее предусмотреть все конкретные способы совершенствования производства в подчинённых звеньях, и особенно в связи с возможностью применения в производстве научно-технических достижений, характеристика "социально-экономическая эффективность” применима, как правило, к кругу вариантов развития производства. Один из вариантов этого круга является оптимальным. Критерий социально-экономической оптимальности отличается от критерия социально-экономической эффективности тем, что в его состав входит требование максимальной экономии времени на реализацию целей (плановых заданий) или общественных ресурсов (как применённых, так и в форме экономии затрат).
Праздный, казалось бы, вопрос – откуда проистекает требование минимизации времени и ресурсов? – имеет принципиальное значение. Ответ на него позволяет строго обозначить субординацию социальных и экономических критериев эффективности, указать условия, определяющие их однонаправленность, непротиворечивость.
Ограниченность общественных ресурсов, которой непосредственно можно логически обосновать (и так это часто и делается) требование их экономии, вообще-то говоря, относительна – о ней имеет смысл говорить, лишь сопоставляя: ресурсы о распределением целей во времени. Если бы обществу были безразличны последовательность и сроки достижения целей, оценка реальности варианта не связывалась бы с наличием ресурсов, следовательно, понятие «ограниченность ресурсов» применительно ко всему обществу стало бы бессодержательным.
Социалистическое общество не только устанавливает последовательность социально-экономических достижений и их сроки. Оно заинтересовано в ускорении социального прогресса, следовательно, при прочих равных условиях, в быстрейшем решении очередных социально-экономических задач. Прочие равные условия – это всё то, что было сказано о принципах этапирования развития и ранжирования целей; о принципах определения длительности и целей долгосрочного плана; обусловленности заданий внутриэтапных планов, норм и правил хозяйствования долгосрочными целями. Если всё это имеет место, то экономия времени выступает единственным социальным критерием при выборе конкретных путей развития. Иными словами, однонаправленность структурных характеристик критерия социально-экономической оптимальности, возможность их совместного применения, их непротиворечивость обеспечиваются определённой процедурой формирования самого критерия. И только применение этой процедуры делает возможным использовать максимальную экономию времени в качестве одной из характеристик критерия оптимальности. В противном случае сокращение времени на выполнение планов не есть свидетельство ни социально-экономической оптимальности, ни социально-экономической эффективности избранного варианта развития.
Экономия времени непосредственно выступает социальным критерием эффективности, правда, лишь при определении целей и длительности долгосрочного планового периода. Здесь из всех вариантов, ориентированных на систему ранжированных целей и реальных по ресурсам, избирается вариант с наименьшей длительностью. На всех других стадиях управления требование ускорения социального прогресса (экономии времени) выступает в форме экономии ресурсов, ибо экономия ресурсов позволяет решить за один и тот же срок больший круг задач, что равносильно экономии времени (сказанное охватывает и случаи перевыполнения плана). Следовательно, требование экономии ресурсов (или затрат) восходит как к исходному положению к социально обусловленному требованию быстрейшего продвижения по пути социального прогресса, к тезису об "ограниченности” времени. Экономический эффект, являясь средством "повышения” социального эффекта, выступает как одна из сторон единого социально-экономического эффекта, как составляющая социального (в широком смысле) эффекта.
Политика общества в отношении использования ресурсов должна проводиться в жизнь посредством определённой системы критериев экономической эффективности, учитывающей разную степень ограниченности различных ресурсов в каждом конкретном периоде в рамках требования всесторонней бережливости, возведения режима экономии во всеобщий принцип социалистического хозяйствования. По экономическим критериям выбираются из числа вариантов целесообразных, социально допустимых и реальных по ресурсам (то-есть, по нашей терминологии, из числа вариантов социально-экономически эффективных) наиболее экономичные варианты. Стало быть, критерии собственно экономической эффективности являются лишь средством оптимизации социально-экономически эффективных решений.
