Читаем без скачивания Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Камиль Бекяшев

К отраслям международного права, которые находятся в процессе активного становления, можно отнести международное трудовое право, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право.

2. Каковы источники международного права?

Источники международного права можно объединить в три группы: 1) основные; 2) производные (вторичные); 3) вспомогательные.

К основным источникам относятся международные договоры, международные обычаи, а также общие принципы права.

Международные договоры – регулируемые международным правом международные соглашения, заключенные в письменной форме между государствами и иными субъектами международного права независимо от их конкретного наименования и от того, содержатся ли такие соглашения в одном документе либо в двух или нескольких связанных между собой документах. В настоящее время по своему удельному весу договорные нормы занимают в международном праве самое значительное место.

Международные обычаи, по мнению выдающегося русского ученого Ф. Ф. Мартенса, – это правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым по существу своему случаям3.

Общие принципы права включают в себя принципы справедливости, законности, обязательного соблюдения договоров, доверия, защиты прав человека, суверенитета над природными ресурсами и др.

К производным источникам относятся резолюции международных организаций. Хотя среди источников в ст. 38 Статута Международного суда ООН не перечислены резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, многие ученые считают, что они являются юридически обязательными. Бесспорно, таковыми являются решения Совета Безопасности ООН (ст. 25 Устава ООН).

Вспомогательные источники международного права – судебные решения международных судов, доктрина наиболее квалифицированных специалистов, односторонние акты государств.

3. Что представляет собой норма международного права и что понимается под «мягким» правом?

Норма международного права – общеобязательное правило поведения субъекта международного права, за нарушение которого налагаются различного рода санкции. Норма международного права выступает в качестве меры равного масштаба, которая применяется при оценке поведения субъектов этого права.

Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От первых субъекты могут отступать по взаимному согласию, а от вторых – не могут. Более того, договор, противоречащий императивным нормам, является юридически ничтожным. Согласно ст. 164 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. императивные нормы называются нормами jus cogens. Российская наука международного права считает, что императивными нормами прежде всего являются основные принципы международного права.

В зависимости от содержания, цели и характера изложения нормы международного права делятся на нормы-принципы и нормы-цели. К первым относятся семь основных принципов международного права, закрепленные в ст. 1 и 2 Устава ООН. Нормы-цели закрепляют задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъектов международного права.

В международном праве существуют нормы так называемого «мягкого» права. Нормы такого права не создают четких, конкретных прав и обязанностей, а дают лишь общую установку. Для таких норм, указывает И. И. Лукашук, типичны формулировки «добиваться», «стремиться», «принимать все необходимые меры» и т. п.4 Примером норм «мягкого» права являются рекомендации Международной организации труда (МОТ), которых насчитывается около двухсот. Многие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН также относятся к разряду «мягкого» права (ст. 10 Устава ООН).

4. Кодифицировано ли международное право?

Кодификация международного права – это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые.

Начало официальной кодификации было положено на Венском конгрессе (1814–1815 гг.), на котором государства подписали Парижский мирный договор, утвердили положения относительно режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов. Значительной вехой в плане кодификации международного права явились Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг. После Первой мировой войны вопросы кодификации международного права были сосредоточены в рамках Лиги Наций, а после Второй мировой войны – в рамках ООН, ее Комиссии по международному праву.

Структура международного права особых возражений не вызывает. Представляется, что наиболее полно кодифицированы следующие отрасли международного права: право внешних сношений, право международных договоров, международное морское право, международное космическое право, международное воздушное право.

5. Связана ли правовая система Российской Федерации с международным правом?

В Конституции России 1993 г. закреплены принципы и цели внешней политики страны. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Таким образом, Конституция РФ определила тесную связь международного права с правовой системой России.

В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы международного права. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» международные договоры, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел.

6. Соответствует ли внешняя политика России международному праву?

Базовым принципом российской внешней политики является соблюдение норм международного права. Это постоянно подчеркивает Президент России В. В. Путин. Неуклонно следуют принципу соблюдения международного права Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Совет Безопасности России, Правительство страны, Министерство иностранных дел, субъекты Федерации.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в таких документах, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации; Военная доктрина Российской Федерации; Концепция внешней политики Российской Федерации. Все три документа были одобрены Президентом России в 2000 г.

Россия проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику5, которая основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Отличительной чертой российской внешней политики является ее сбалансированность, что обусловлено геополитическим положением страны как крупнейшей евроазиатской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям.

Прошедшие после утверждения основополагающих документов в области внешней политики и безопасности страны годы показали, что главные оценки международной обстановки, тенденций развития международных отношений, необходимости повышения роли России на международной арене сохраняют свою силу. Наша страна по праву занимает одно из ведущих мест в сообществе развитых демократических государств. В настоящее время ни одна сколько-нибудь значимая проблема в мире не может быть решена без участия России.

Тема 2

ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

7. Когда возникло международное право и какова периодизация его истории?

Международное право возникло в период распада родоплеменных отношений и становления государств6. Между последними возникли отношения, которые регулировались нормами международного права. Потребность в межгосударственных отношениях носила объективный характер, поскольку без такого рода связей невозможно было обойтись.