Читаем без скачивания Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Камиль Бекяшев

Международная организация несет ответственность за противоправные действия ее исполнительных органов и персонала. Так, в 1957–1965 гг. ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причиненного гражданам этих стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооруженных сил ООН в Конго.

В 2002 г. Комиссия международного права ООН приступила к разработке темы «Ответственность международных организаций». Комиссия в течение трех – пяти лет должна подготовить проект статей об ответственности межправительственных организаций.

36. Несут ли физические лица международную уголовную ответственность?

Физические лица, совершившие международные преступления, преступления международного характера и иные международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности. Основанием для их привлечения являются действующие международные договоры, которые предусматривают наказания за совершенные правонарушения, а также национальное законодательство государств, гражданами которых они являются или на территориях которых они постоянно проживают.

За совершение отдельных преступлений, например за пиратство, терроризм или угон воздушного судна, физические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам государства, захватившего пиратов или угонщиков воздушного судна. Так, в 1990 г. группа советских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Террористы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению.

В отношении физических лиц действуют положения Конвенции о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений, конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам. Главное заключается в том, чтобы в отношении преступников действовал принцип неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступления.

В середине 90-х годов XX в. были созданы два международных уголовных трибунала. Один – для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. Другой – для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные преступления, совершенные на территории соседних государств. Эти трибуналы осуществляют судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам и другие бесчеловечные акты.

Международная конференция 17 июня 1998 г. в Риме приняла Устав Международного уголовного суда ООН. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. Согласно ст. 5 Устава Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: 1) геноцида; 2) против человечности; 3) военные; 4) агрессию (подробнее см. тему 25).

Россия, США и ряд других стран не являются членами этого суда.

Тема 8

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

37. Что представляет собой право международных договоров?

Право международных договоров – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Как отмечалось ранее, международный договор – это основной источник международного права, важный инструмент осуществления внешних функций государств. Международный договор занимает особое место в системе международного права. Это одна из ведущих отраслей этого права. В настоящее время в мире насчитывается более полумиллиона многосторонних и двусторонних международных договоров. Большинство из них публикуются в «Сборнике договоров», издаваемых Секретариатом ООН.

38. Кодифицировано ли право международных договоров?

Да, кодифицировано. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты Лигой Наций. Но только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, ставших основными источниками данной отрасли.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. регламентирует порядок заключения международных договоров, значение такого договора для третьих государств, основания их недействительности, право на оговорку и ряд других вопросов договорного права.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. регулирует различные вопросы правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, а также договоров, принятых в рамках международных организаций.

Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. регламентирует вопросы, относящиеся к названным договорам, в том числе об их заключении и вступлении в силу, о порядке принятия оговорок и др.

39. Кто обладает правоспособностью заключать международные договоры?

Таким правом обладают все субъекты международного права. Прежде всего, речь идет о государствах. Субъектами международных договоров могут быть как унитарные государства, так и федеративные. Субъекты федерации могут заключать международные договоры только в том случае, если это право признано за ними федеральной конституцией. Например, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ее ведения по предметам совместного ведения России и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами (помимо договоров политического характера).

В практике встречается немало многосторонних договоров, в которых наряду с государствами участвуют несубъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. К такого рода договорам можно отнести Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г.

Нация, которая является субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры независимо от формы колониального режима и от признания другим государством. Так, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали Конвенцию по морскому праву 1982 г.

Международные организации также имеют право заключать международные договоры, что закреплено ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Самой широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она заключает международные договоры с государственными и международными организациями по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим вопросам.

40. Какие существуют виды договоров?

В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на общие (универсальные) и локальные.

Общие многосторонние договоры касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или их объект и цели представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.

Локальные договоры предполагают участие в них ограниченного числа государств (например одного географического региона). Возможность заключения локальных договоров предусмотрена ст. 52 Устава ООН.

41. Создает ли международный договор обязательства и права для третьего государства?

Международный договор, как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).

Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если его участники имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой оно принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Так, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства.