Читаем без скачивания Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Камиль Бекяшев

Некоторые западные юристы-международники неоправданно расширяют круг субъектов международного права. Так, английский профессор Дж. О'Брайен полагает, что субъектами международного публичного права являются государства, индивиды, транснациональные корпорации, повстанцы и национально-освободительные движения, меньшинства, коренное население, подмандатные и несамоуправляющиеся территории, кондоминиумы13.

Субъекты международного права могут быть постоянными и временными. Постоянные субъекты – это государства. Нация, которая борется за свое освобождение, выступает как временный субъект только на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые международные организации созданы для достижения определенных целей.

В силу ряда обстоятельств некоторые международные организации в XX в. прекратили свое существование. Речь идет о Совете Экономической Взаимопомощи, военно-политических союзах – Организации Варшавского Договора, СЕАТО, СЕНТО. На рубеже XX и XXI вв. была ликвидирована Организация африканского единства, поскольку она выполнила задачи, для решения которых была образована.

Государственно-подобные образования также часто являются временными субъектами международного права. Так, в XX в. были ликвидированы являвшиеся такими образованиями Данциг и Западный Берлин.

16. Какие признаки характерны для субъектов международного права?

Для субъектов международного права характерны следующие признаки:

1) они должны быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей;

2) они приобретают свойства субъекта в силу действия норм международного права.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность – это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности. Этим качеством государства обладают с момента образования; нации, борющиеся за освобождение, – с момента признания, международные организации – с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица – с момента наступления ситуаций, предусмотренных в соответствующих международных договорах.

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права своих прав и обязанностей самостоятельно.

Деликтоспособность – это способность субъекта международного права нести юридическую ответственность за совершение правонарушения. Например, согласно ст. 31 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государство, под чьим флагом плавает судно, несет ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции, или других норм международного права.

Все субъекты международного права являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъектностью.

Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность – это способность участников международного общения быть субъектом международного права в целом. Такой правосубъектностью обладают исключительно суверенные государства как первичные субъекты международного права.

Отраслевая правосубъектность – это способность участников международного общения быть стороной международного правоотношения в определенной области межгосударственных отношений.

Такой правоспособностью обладают межправительственные организации. Например, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) участвует в правоотношениях, связанных с соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. и использованием государствами атомной энергии в мирных целях.

Специальная правосубъектность – это способность участников международного общения быть участниками определенного круга правоотношений в рамках определенной отрасли международного права. Скажем, физические лица (индивиды) обладают именно такой правосубъектностью, которая определяется потребностью защиты прав и свобод человека.

17. Что характеризует государство в качестве субъекта международного права?

Наиболее важными признаками государства как субъекта международного права являются суверенитет, территория, население и власть.

Суверенитет – это верховенство государства на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Суверенитетом государство обладает с момента образования. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением существования самого этого государства.

Территория – это пространственный предел, в рамках которого государство осуществляет свой суверенитет. Территория закрепляется и гарантируется общепризнанными принципами и нормами международного права. Например, Заключительный акт СБСЕ обязывает государства уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.

Население – постоянный признак государства. Согласно Уставу ООН, ряду других международно-правовых документов народы являются субъектом права на самоопределение. Поэтому они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета14.

Власть – один из основных признаков государства. В международном праве именно государство является носителем организованной суверенной власти.

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права. Что касается федерации, то только она, а не ее субъекты, выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Так, Основной закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. Земли же как субъекты Федерации заключают соглашения с иностранными государствами только с согласия федерального правительства.

Что касается Российской Федерации, то в соответствии с п. «к» ст. 71 ее Конституции в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов. В Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. Субъекты РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

18. Каковы особенности международной правосубъектности народов и наций?

Когда говорят о международной правосубъектности наций и народов, имеют в виду прежде всего те из них, которые находятся в колониальной зависимости и лишены собственной национальной государственности. Именно они являются субъектами международного права. Таких территорий на земном шаре осталось всего 15, включая Гибралтар, Западную Сахару, ряд островов в Атлантическом и Тихом океанах.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, который неприкосновенен и неотчуждаем. Как субъекты международного права нации и народы, ведущие борьбу за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами, международными организациями, подписывать международные договоры. Например, Организация освобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

19. Что можно сказать о правосубъектности международных организаций?

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. международные организации являются субъектами международного права.

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют отношения между организациями и их государствами-членами. В этих актах регламентируются вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров, цели и задачи организации, полномочия ее органов, другие вопросы.