Читаем без скачивания Международное публичное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Камиль Бекяшев

В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г., иными национальными нормативными правовыми актами. По своей сути, режим иностранцев в Российской Федерации является национальным режимом.

Беженцы – это лица, которые вынуждены срочно покинуть места своего постоянного проживания на территории государства вследствие угрозы их жизни. В 1949 г. создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В Российской Федерации действует Закон РФ «О беженцах» 1993 г.

Вынужденные переселенцы – это новая категория населения, которая появилась после распада СССР. Это граждане Российской Федерации, покинувшие места своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В России действует Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г., который определяет порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем; правовой статус вынужденного переселенца в целом.

50. Что такое право убежища?

Право убежища – это право каждого человека искать убежища от преследования по политическим мотивам в своей собственной или в любой другой стране и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на территории такому лицу. Право убежища закреплено в международно-правовых документах, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

В Российской Федерации право политического убежища закреплено ст. 63 Конституции страны. Действует также Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746, которым утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

К сожалению, ряд государств предоставляют политическое убежище лицам, которые преследуются в своем государстве за уголовные преступления, что противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, в 2003 г. Великобритания предоставила политическое убежище А. Закаеву, который обвиняется правоохранительными органами России в совершении тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

51. Каковы основные международно-правовые документы о правах человека?

В настоящее время существуют свыше сотни международно-правовых актов, в которых закреплены права и свободы человека. Среди них есть три основополагающих: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Эти три документа в совокупности иногда называют Хартией прав человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей, в которые включены основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Значение этого документа трудно переоценить. Это первый международный документ в области прав человека, в котором были изложены указанные права и свободы. Он принимался в рамках ООН, самом авторитетном форуме мира. Вместе с тем Всеобщая декларация имеет некоторые слабости, в том числе и то, что документ не является обязательным для государств.

Два Международных пакта о правах человека 1966 г. носят обязательный характер для государств, которые их подписали и ратифицировали. Международный пакт о гражданских и политических правах состоит из преамбулы и 53 статей. Этот пакт имеет два факультативных протокола, которые существенно дополняют документ. В Пакте помимо закрепления самих гражданских и политических прав человека весьма подробно расписан механизм контроля за осуществлением этих прав государствами.

Такого механизма нет в другом документе – Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, состоящего из преамбулы и 31 статьи. Тем не менее он также контролируется в рамках Экономического и социального Совета ООН.

Кроме Хартии прав человека на международном уровне приняты документы о правах так называемых уязвимых слоев населения, в том числе женщин и детей. К ним, в частности, относятся Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г.

52. Как защищает международное право трудовые права человека?

Нормы по защите трудовых прав человека изложены в Пактах о правах человека 1966 г., в конвенциях МОТ, в других международных документах.

В 1998 г. в рамках МОТ принята Декларация основополагающих принципов и норм в сфере труда, которая сформулировала четыре обязательных для всех государств принципа: 1) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного труда; 3) запрещение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Конвенций и рекомендаций МОТ принято свыше 200. Их можно подразделить на следующие акты: 1) по защите основных прав и свобод человека в области труда; 2) по обеспечению занятости, защите от безработицы; 3) регулирующие условия труда; 4) по безопасности и гигиене труда; 5) регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите; 6) по труду отдельных категорий работников; 7) по сотрудничеству организаций работников, работодателей, государства, взаимоприемлемым способам разрешения трудовых споров19.

53. Что можно сказать о защите прав и свобод человека в рамках Совета Европы?

На европейском континенте действует региональная гуманитарная организация – Совет Европы. В ее рамках принято большое число нормативных документов, которые направлены на защиту прав и свобод человека. Главным среди них является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Позднее она дополнялась рядом протоколов. Создан и действует контрольный механизм за соблюдением Конвенции, состоящий из Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы. После вступления в 1998 г. в силу протокола № 11 к Конвенции 1950 г. была упразднена Европейская комиссия по правам человека.

Европейский суд по правам человека – это главенствующая инстанция, осуществляющая защиту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. Состоит из числа судей, равных числу государств – участников Конвенции 1950 г. Судьи избираются сроком на шесть лет с правом переизбрания.

Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции 1950 г. их прав, признанных в данной Конвенции или в протоколах к ней. Государства – участники Конвенции 1950 г. обязуются исполнять окончательные постановления Суда по спорам, в которых они являются сторонами.

В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию 1950 г. Этот факт позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными. Несколько таких жалоб рассмотрено и по ним приняты положительные решения.

Кроме Конвенции 1950 г. в рамках Совета Европы принят еще ряд документов. Речь идет о Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколах к ней. Россия присоединилась к этой Конвенции в 1998 г. Кроме того, в 1995 г. принята Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, которую Россия ратифицировала в 1998 г. Следует сказать также о Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

54. Насколько активно Российская Федерация сотрудничает с международными структурами в области обеспечения прав и свобод человека?

Российская Федерация активно сотрудничает по вопросам прав человека как на универсальном уровне в рамках Комиссии ООН по правам человека и III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, так и на региональном – в формате Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ).

В определенной степени «индикатором» состояния межгосударственного сотрудничества в гуманитарной сфере служат ежегодные сессии Комиссии ООН по правам человека (КПЧ) – главного правозащитного форума системы ООН. По мнению России, итоги последних сессий КПЧ свидетельствуют об усилении противоречий и конфронтации между блоками развитых и развивающихся стран, что самым негативным образом сказывается как на эффективности, так и на авторитете Комиссии. Во многом это результат действий отдельных стран, которые стремятся навязать другим членам международного сообщества свое видение защиты и поощрения прав человека, идущее вразрез с интересами большинства государств.