Попробуем сформулировать основные оптимистические выводы, связанные с предстоящими изменениями в сфере ЖКХ.
1. Вывод, касающийся реформы и оплаты жилья и коммунальных услуг.
В затратах на содержание жилья и производство коммунальных услуг все большую долю должно оплачивать население, но это может быть сделано разными способами.
За счет снижения самих затрат
Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. При этом должны создаваться стимулы снижения этих затрат путем:
* повсеместного внедрения счетчиков воды, газа и др.;
* заключения на конкурсной основе договоров с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;
* согласования тарифов с организациями — естественными монополистами и при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций. Тарифы согласовываются на основе нормативов и стандартов.
За счет увеличения ставок и тарифов
Вместе с тем необходим регулярный пересмотр ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги, при недопущении тем не менее уменьшения доли платежей населения с учетом роста реальных доходов.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору наема, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем.
За счет учета качества и местоположения жилья
Следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жильё оплачивается так же, как и лучшее, или дороже. Критерием для определения соотношения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг в домах различного качества и местоположения может являться соотношение ставок аренды жилья или стоимости приобретения его на свободном рынке. Дифференциацию оплаты жилья следует проводить поэтапно, не допуская развития формирования «бедных» и «богатых» районов.
За счет повышенной оплаты сверхнормативных жилой площади и потребления коммунальных услуг
Целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.
При этом процессы перераспределения жилья, связанные со стимулированием проживания в жилом помещении в пределах социальной нормы, не должны приобретать неуправляемый характер и вести к ухудшению положения малообеспеченных групп населения.
Поэтому на новом этапе реформы целесообразно ввести повышенную оплату лишь для семей, занимающих жилье, значительно превышающее (например не менее чем на 10 кв. м на члена семьи) по площади социальную норму, организовав одновременно систему помощи семьям в купле-продаже или обмене жилья при переезде в жилье меньшей площади.
2. Вывод, касающийся защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере.
В целях защиты прав потребителей в договорах наема и договорах на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг с собственниками жилых помещений должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие оплату услуг в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством.
3. Вывод, касающийся обеспечения социальной защиты населения
Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении:
* включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства;
* сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг семьям с низким доходом;
* необоснованного снижения качества предоставляемых услуг;
* введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.
Что делатьНеобходимо пересмотреть льготы по оплате.
Необходимо пересмотреть федеральную политику в отношении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. Должен быть четко указан источник финансирования каждой льготы.
В настоящее время 43 категории граждан пользуются льготами (около 60 % населения). Эти деньги не поступают в бюджет жилищно-коммунального хозяйства, что ведет к его недофинансированию.
Следует совершенствовать механизм предоставления субсидий
Следует совершенствовать механизм предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Это предполагает:
* исключение возможности отказа в выделении субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом;
* недопустимость при определении величины субсидии исключения отдельных видов коммунальных платежей;;
* недопустимость отказов в выдаче субсидий гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки;
* консультирование семей по вопросам получения различных видов социальной помощи и содействие в получении этой помощи;
* организацию добровольного обмена жилыми помещениями, и другое.
Деваться некуда. Мы живем во время жилищно-коммунальной реформы и к определенному году (О, вразуми наших чиновников и их,
министерства!) должны будем полностью оплачивать все расходы по эксплуатации жилья и производству коммунальных услуг. Сейчас происходит постепенный переход к 100 %-й оплате, и условия этого перехода самостоятельно определяются в каждом субъекте Федерации и даже в каждом населенном пункте. Наша задача — при переходе не потерять главное — уверенность в своих правах.
Далее будут рассмотрены общие принципы оплаты жилья и коммунальных услуг и условий получения компенсаций (субсидий) — но все конкретизируется для вашего населенного пункта и определяется местными условиями.
Поэтому, чтобы узнать конкретные условия предоставления субсидий, размеры ставок и тарифов и т. п. — вам нужно либо прочесть соответствующие местные нормативные акты, либо обратиться за разъяснениями (в органы местного самоуправления, в жилищно-эксплуатационную организацию, в жилищную инспекцию и др.).
Действие первое
