и регулирования. В индийском случае главным регулирующим органом был Департамент телекоммуникаций, а входящие в его структуры службы изначально действовали как монополисты различных сегментов рынка связи и производства телекоммуникационного оборудования. Регулирование отраслью со стороны Департамента телекоммуникаций в условиях либерализации носило протекционистский характер в отношении собственных компаний-монополий (той же
BSNL), что негативно сказывалось на проведении реформ.
Изначально, когда реформы только намечались, Департамент телекоммуникаций нацелился на борьбу за самый прибыльный сектор связи — основные услуги, включая проводную местную и, главным образом, удаленную и международную связь. Совокупно на секторы удаленной и международной связи приходилось 16 % капитальных вложений и при этом 60 % доходов всей отрасли. В течении продолжительного времени Департамент с успехом противостоял приватизации и конкуренциив в этих секторах. Данный факт свидетельствует о том, что индийская программа либерализации рынка связи с первых шагов отличалась от реформ многих стран мира, где удаленная и международная связь были сразу же открыты для конкуренции.
В то же время нарождающийся рынок сотовой телефонии был предоставлен для участия частным игрокам. Считалось, что услуги с добавленной стоимостью (VAS), куда была отнесена сотовая связь, не могли составить реальной конкуренции для рынка основных услуг. Недооценка сотовой телефонии в тот период была характерна для многих компаний-монополистов связи. Последовавший в 1990-е гг. взрывной рост сотовых мобильных технологий, стремительное удешевление этих технологий явились неожиданным осложнением для монополистов связи, в том числе Департамента телекоммуникаций.
Решение о внедрении беспроводной связи наряду с другими новыми услугами связи — пейджингом, интернет-доступом, VSAT, спутниковыми мобильными системами (GMPCS) — и открытии большинства этих рынков для частных инвестиций было принято в 1991 г. Тогда же правительство объявило о частичном открытии для частных инвесторов рынка базовых местных услуг. Позже эти решения были подкреплены стратегической программой «Новая телекоммуникационная политика», принятой в 1994 г.
Для лицензирования услуг связи территория страны была поделена на 4 муниципальных района (ведущие мегаполисы Ченнаи, Нью-Дели, Колката и Мумбаи) и первоначально 21 округ (позже 23), которые затем были поделены на три группы (A, B и C) в зависимости от инвестиционной привлекательности округа и, соответственно, стоимости лицензии. Было решено продавать лицензии через специализированные аукционы. Введение конкуренции в обоих секторах базовых и сотовых услуг, по замыслу правительства, на этом этапе должно было осуществляться в виде дуополии, причем в случае базовых услуг первым оператором в каждом из округов являлся госоператор, уже имевший соответствующую лицензию, а вторым оператором должна была стать частная компания, приобретающая лицензию на аукционе. В новом сотовом секторе предполагалось продавать лицензии двум частным компаниям. Государственные операторы были лишены права участия в сотовом аукционе, т. к. в соответствии с планом правительства инвестиции в беспроводную связь должны были поступать только из частных источников.
Поскольку проведение торгов и политика в сфере лицензирования были возложены на Департамент телекоммуникаций — структуру, не заинтересованную в создании конкурентной среды на рынке телекоммуникаций, то эффект от аукционов был обратным ожиданиям правительства: торги затормозили введение конкуренции с государственными операторами, причем как в секторе сотовой связи, так и в сфере базовых услуг. Сама процедура лицензирования услуг стала предметом длительных дискуссий и судебных тяжб, что затянуло получение лицензий частными операторами до 1994 г.
К августу 1995 г. сотовая связь была развернута в четырех муниципальных районах (ведущих мегаполисах) — наиболее привлекательных регионах страны. Остальные компании-операторы официально получили лицензии лишь в октябре 1996 г. и смогли развернуть мобильные сети в 1997 г. А первые 6 операторов базовых услуг приступили к работе в 1998–99 гг. При этом госоператоры начали оказывать услуги беспроводной фиксированной связи в 1997 г., опередив частные компании. Таким образом, реализация стратегической программы правительства «Новая телекоммуникационная политика» (1994 г.), провозгласившей курс на введение последовательной конкуренции на рынках связи, была сорвана.
Департамент телекоммуникаций определил драконовские тарифы для новых игроков, а распоряжение об объединении фиксированных сетей государственных операторов с беспроводными сетями новых компаний отдал лишь в сентябре 1996 г. Кроме того, Департамент ввел правило при котором все звонки от одного сотового оператора к другому должны проходить через сети государственных операторов (в большинстве случаев через сети BSNL). В результате такой политики госкомпании получали дополнительные прибыли без всяких вложений: чем больше развивался сотовый рынок, тем быстрее росли доходы госоператоров, полученные от сотовых компаний за соединение сетей.
По мере развития сотовых технологий государственные компании стали проявлять растущий интерес к новому рынку. Государственным компаниям BSNL и MTNL было разрешено получить лицензии на оказании услуг сотовой связи бесплатно. Такое регулирование создавало для государственных предприятий явное конкурентное преимущество перед частными операторами.
Кроме того, ценовая политика, проводимая Департаментом телекоммуникаций, а также высокая стоимость лицензии для частных операторов обернулись недоступными ценами для абонентов сотовых сетей, что обусловило медленное развитие рынка. К концу 1998 г. сектор сотовой связи практически находился на грани банкротства.
В условиях острого кризиса телекоммуникационной отрасли индийские власти пришли к выводу о том, что назрела необходимость создания нового регулирующего органа — Управления по регулированию телекоммуникаций Индии (Telecommunications Regulatory Authority of India, TRAI), политически и юридически независимого от правительства.
Рубеж 1990–2000 гг. был отмечен масштабным противостоянием прежнего и нового регулирующих органов, а ситуация в индустрии связи полностью зависела от того, чье решение — правительственного Департамента или независимого TRAI — одержит победу.
Иностранные инвесторы (Bell Canada, Swisscom, AT&T, US West) начали выводить из страны или замораживать свои активы: в течение 1998-99 гг. объем прямых иностранных инвестиций в индийские телекоммуникации сократился более чем в 8 раз.
Тот факт, что реформы не были полностью свернуты, во многом является личной заслугой Атала Бихари Ваджпаи, занимавшего в тот период пост премьер-министра, и его ближайших советников по вопросам ИКТ, настоявших на изменении государственной политики в сфере телекоммуникаций.
В марте 1999 г. правительство опубликовало очередную стратегическую программу «Новая телекоммуникационная политика» (New Telecommunications Policy-99). В соответствии с программой было принято решение о выдаче лицензии третьего сотового оператора в каждом из сервисных округов страны (кроме Нью-Дели и Мумбаи) госоператору BSNL.
Начиная с 1999 г. TRAI неоднократно осуществляло реформы ценообразования, проводя политику беспрецендентного снижения стоимости услуг сотовой связи.
Так, в 2001 г. тарифы снизились на 90 % по сравнению с 1999 г., в 2003 г. — еще на 74 %. За 2003-04 финансовый год сектор мобильных услуг вырос на 160 %, в то время как проводная фиксированная связь показала рост всего в 3 %. Начался рост числа сотовых операторов в сервисных округах, в 2006 г. в каждом округе оказывали услуги от 3 до 6 компаний.
Новая тарифная политика безусловно стимулировала динамичное развитие рынка телекоммуникаций, в том числе рост компаний сотовых операторов и формирование конкурентной среды в отрасли.
Телекоммуникации
Несмотря
