задач на производственные и коммерческие. В компьютерных сетях остро нуждалась нарождающаяся сеть технопарков по производству программного обеспечения — основа новой экономики страны, а также государственные организации и частные компании. За Национальным центром программного обеспечения сохранилась роль пионера индийского интернета, однако на первый план вышли уже другие организации, например Национальный центр информатики (
NIC), развивающий общеиндийскую сеть госструктур всех уровней.
С августа 1995 г. оператор международной телефонной связи государственная корпорация Videsh Sanchar Nigam Limited (VSNL) стала предоставлять коммерческий доступ в глобальный интернет. VSNL была единственной компанией, допущенной на рынок коммерческих интернет-услуг. Стремление государства удержать монополию на этом новом рынке услуг негативно отразилось на развитии национальной компьютерной Сети. Политика Департамента телекоммуникаций была направлена на поддержание высоких тарифов за телефонное соединение, что делало интернет-услуги недоступными для подавляющего большинства населения, организаций и компаний. Также серьезными факторами, сдерживающими развитие интернета, стали недостаток телефонных линий, низкое качество соединений и низкая пропускная способность линий, в особенности на уровне последней мили.
В 1998 г. рынок интернет-услуг был открыт для частного капитала. В отличие от сектора телефонной связи, число компаний-участников нового рынка не лимитировалось. Однако, разрешив частным компаниям доступ на рынок, Департамент телекоммуникаций первоначально обязал их предоставлять связь через техническую инфраструктуру корпорации VSNL, что означало дополнительные издержки для новичков, вынужденных отчислять средства за телефонные соединения на счета VSNL. При этом новые компании могли предложить своим клиентам тарифы за связь, которые были гарантированно выше тарифов бывшего монополиста VSNL. В это же время государственные тарифы за телефонные соединения оставались столь высоки, что деятельность по предоставлению доступа к сетям являлась устойчиво прибыльной лишь для единственного провайдера VSNL. Остальные компании были вынуждены изыскивать другие источники доходов: развитие контента, открытие интернет-кафе и т. п.
В 1998 г. интернет-провайдеры объединились в Ассоциацию индийских провайдеров интернет-услуг (Internet Service Providers Association of India — ISPAI) с целью лоббирования открытия правительством доступа к международным шлюзам для частных компаний (выход в международные сети монопольно контролировался компанией VSNL). На фоне кризиса отрасли правительство разрешило частным компаниям развивать собственную инфраструктуру связи, включая шлюзы международного доступа, и устанавливать независимые тарифы за услуги. Интернет-провайдеры в большинстве были освобождены от оплаты за лицензию в течение первых пяти лет, однако они были обязаны предоставить банковские гарантии на всю сумму оплаты — это требование закрыло дорогу на рынок интернет-услуг многим компаниям.
Тем не менее либеральные реформы конца 1990-х гг. оказали позитивное воздействие на развитие интернета, по сути был запущен рыночный механизм в секторе интернет-услуг. Закон об ИТ (IT Bill), принятый в 2000 г., разрешил электронные трансакции, став юридической основой для зарождающейся электронной коммерции. В 2002 г. интернет-провайдерам было официально разрешено предоставлять услуги IP-телефонии, Ассоциация индийских провайдеров интернет-услуг сыграла заметную роль в принятии этого государственного решения. Корпорация VSNL в 2002 г. перестала контролироваться государством: контрольный пакет акций был продан Tata Group.
В марте 1999 г., т. е. в течение первого года нового этапа реформ, интернет-аудитория удвоилась по сравнению с мартом 1998 г. Через год она вновь удвоилась и составила 2,8 млн пользователей. Ожидалось, что в 2002 г. индийская интернет-аудитория составит 10 млн пользователей, а в действительности она составила более 16,5 млн. В последние годы индийский рынок интернет-услуг демонстрирует высокие темпы роста — около 33 % ежегодно.
К 2003 г. на рынке интернет-услуг сформировалось четыре сильных игрока: это государственные операторы BSNL и MTNL и частные компании VSNL и Sify. Совокупно эти компании контролировали почти две трети рынка интернет-доступа. За группой лидеров следовал второй эшелон из пяти компаний, в числе которых Tata Internet Services (входит в группу Tata). Остальные 70 компаний, получившие общерегиональные лицензии, не являлись заметными игроками.
В последние годы на рынке интернет-услуг наблюдается рост числа компаний-провайдеров, продолжающаяся концентрация бизнеса и усиление роли государственных корпораций. В начале 2007 г. действовало порядка 150 компаний-провайдеров, при этом 10 % провайдеров обслуживали 90 % пользователей. Лидирующее положение по числу подключенных пользователей занимали государственные операторы связи BSNL и MTNL, на которые приходилось 66 % рынка интернет-услуг.
Несмотря на большие достижения в развитии рынков связи и информации Индия пока не сумела добиться заметного роста внутреннего потребления ИКТ. Сдерживающими факторами являются бедность населения, высокий процент неграмотных среди взрослого населения, высокая стоимость компьютерного оборудования для широких слоев населения, до недавнего времени отсутствие либо нехватка линий связи повсеместно, кроме крупнейших мегаполисов, скудность контента на национальных языках.
Проблемы индийской информационно-коммуникационной инфраструктуры хорошо видны на китайском фоне. Индия и Китай входят в число развивающихся стран, расположены в одном регионе, население в обоих государствах превышает 1 млрд человек, в последнее десятилетие Индия и Китай демонстрируют высокие темпы экономического роста на фоне проведения рыночных реформ, обе страны входят в число мировых лидеров по темпам роста национальной телекоммуникационной отрасли и экспорту ИТ.
Душевой ВВП в Китае в 2005 г. составил 1750 долл., в Индии — 733 долл. (данные Международного союза электросвязи), т. е. Индия в два раза уступает Китаю по душевому ВВП, и такое отставание неизбежно отражается на показателях потребления ИКТ.
Основные индикаторы потребления ИКТ в Индии и КНР (2005-06 гг.)
Источник: ITU.
Рост интернета в Индии в течение 1996–2006 гг. заметно отставал от китайских темпов притом что индийцы начали развивать интернет раньше китайцев. Регулирование интернета, включая идеологическую цензуру, в Индии является одним из наиболее либеральных в регионе, в то время как китайская система регулирования отличается жесткой цензурой и ограничениями для деятельности интернет-компаний и пользователей. Однако социально-экономический фактор — уровень развития национальной экономики, уровень жизни и грамотности населения, благоприятные условия для бизнеса в секторе интернета на фоне значительных объемов государственных инвестиций — имел решающее значение в прогрессе китайского интернета по сравнению с другими развивающимися государствами региона, включая Индию.
Постепенное увеличение темпов роста индийской компьютерной Сети дало наконец дало положительные результаты — в 2006 г. индийские показатели проникновения интернета не только сравнялись, но даже немного превысили китайские. Однако по другим показателям, например уровню подписки на услуги широкополосного доступа, Индия продолжает отставать от китайских показателей.
Тем не менее китайский и индийский сценарии развертывания интернета имеют общие для развивающихся государств проблемы, прежде всего географически диспропорциональное развитие инфраструктуры, когда важные городские центры и развитые в экономическом отношении регионы оказываются в выигрыше по сравнению с остальными регионами страны. В индийском случае это дисбаланс между развитым юго-западом и отсталым севером, где находится самый проблемный для политического руководства страны штат Джамму и Кашмир. В начале 2000-х гг. более 50 % продукции национальной промышленности и научно-исследовательских разработок производилось в южном и западном регионах страны, в то время как на
