В сельском хозяйстве создавались животноводческие комплексы и фермы, осуществлялась механизация сельскохозяйственных работ, мелиорация заболоченных земель. Так, например, было осушено около 1 млн. га земельных площадей, преимущественно в Полесье. Проводилась химизация сельского хозяйства – внесение в почву искусственных удобрений. Их количество с 1965 по 1985 г. увеличилось почти в 20 раз. Однако чрезмерная химизация вызвала обострение экологических проблем[116].
В последующие годы начались отступления от принятых решений, как в осуществлении экономических мер, так и в планировании производства, его руководстве. Можно сказать, что повторилась ситуация 1950-х годов. Многие разумные решения, предпринимаемые в аграрной политике, не были полностью реализованы из-за формализма и администрирования, волюнтаристских методов руководства, попыток уложить новые жизненные явления в старые формы.
Например, хозяйственная реформа, которая стала осуществляться в БССР с середины 1960-х годов, предусматривала широкое внедрение хозрасчета в сельское хозяйство. Однако в действительности хозрасчетные отношения внедрялись формально, экономические и организационные условия для подлинного хозрасчета не были созданы. Ослабление экономических рычагов хозяйствования к началу 1970-х годов привело к усилению администрирования в отношении колхозов и совхозов Белорусской ССР[117].
Усилился неэквивалентный обмен между городом и селом. Колхозы и совхозы лишились возможности зарабатывать необходимые средства, что негативно сказалось на их положении. В итоге к 1980 г. и колхозы, и совхозы оказались в целом убыточными, хотя в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составляла 22, а колхозного – 34 %[118].
1970-е годы в истории сельского хозяйства СССР и БССР занимают особое место. Противоречия и трудности в развитии сельского хозяйства БССР приобрели такой характер и такую глубину, что разрешить их привычными методами – путем увеличения инъекций в сельскохозяйственное производство, как это было сделано в 1953 и 1965 гг., было уже невозможно.
Действительно, на начальных порах шло укрепление материально-технической базы колхозов и совхозов, что проявлялось в обеспечении сельского хозяйства соответствующей техникой. В 1985 г. ее количество в БССР увеличилось по сравнению с 1970 г. в среднем наполовину. На каждый колхоз и совхоз республики приходилось в среднем 26 тракторов и 15 комбайнов различного предназначения. Были электрифицированы все колхозы, совхозы, сельские населенные пункты. В сельском хозяйстве достаточно высоким был уровень механизации производства: 99 % всех энергетических мощностей приходилось на машины, и только 1 % – на лошадей. Однако вместе с этим, аграрный комплекс республики не получил от идущей в указанный период НТР, а эффективность использования научных и технических достижений оставалась невысокой. Удельный вес ручного труда в промышленности СССР составлял около 40 %. а в сельском хозяйстве – около 70 %[119].
С начала 1970-х годов, несмотря на постоянный рост капиталовложений, закупочных цен, списание кредитов и т. п., стали падать темпы прироста сельскохозяйственной продукции, нарастать застойные явления в земледелии и животноводстве. Аграрное производство перестало справляться с задачами обеспечения населения республики продуктами питания, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем.
В конце 1970-х годов сельское хозяйство БССР оказалось в значительной мере в состоянии застоя. Так, за годы девятой пятилетки (1971–1975 гг.) капитальные вложения на развитие сельского хозяйства республики по всему комплексу работ в сопоставимых ценах составили 6714 млн. руб.; из них по объектам производственного назначения – 5982 млн. руб., в десятой пятилетке (1976–1980 гг.) – соответственно 8641 и 7400 млн. руб., в одиннадцатой (1981–1985 гг.) – 10031 и 7933 млн. руб. Однако результаты хозяйственной деятельности колхозов и совхозов республики оказались неадекватны объемам вложенных финансовых средств. Несмотря на то, что в сельском хозяйстве Белорусской ССР наблюдался некоторый рост валовых сборов зерна, его урожайность оставалась на одном уровне. В среднем за 1971–1980 гг. она составила 21,3 ц/га, а за 1981–1985 гг. – 21,5 ц/га[120].
Следует отметить, что в развитии аграрной политики в 1970-е годы не было преодолено сложившееся на предшествующих этапах отношение к сельскому хозяйству как отрасли, отдававшей для решения общенародных задач финансовые средства и трудовые ресурсы без учета ее собственных потребностей. Считалось, что деревня может подождать с социальными преобразованиями. Такой подход проявился, прежде всего, в несоблюдении необходимого уровня эквивалентности экономического обмена между аграрной сферой и отраслями, поставляющими ей средства производства, сферой обслуживания колхозов и совхозов. Так, закупочные цены на сельхозпродукцию за 1965–1981 гг. выросли примерно в 2 раза, а затраты на средства производства и другие виды промышленной продукции, потребляемой в сельском хозяйстве, – в 2–4 раза и более. Огромные, ежегодно возраставшие издержки, были связаны у колхозов и совхозов с оплатой услуг таких организации, как Сельхозтехника и др. В 1970-х годах значительно подорожало и производственное строительство. Все это привело к росту издержек производства, повышению себестоимости произведенной сельхозпродукции[121].
Рост производственных затрат, не покрываемый в общественно необходимых пропорциях новый уровень закупочных цен – все это привело во второй половине 1970-х годов к ухудшению экономического положения колхозов и совхозов республики, что стало одной из важнейших причин снижения темпов производства сельскохозяйственной продукции.
Нельзя игнорировать и тот факт, что и в самих хозяйствах не использовались в должной мере резервы снижения себестоимости продукции, сокращения издержек на единицу ее производства, допускались бесхозяйственность и иждивенчество, увеличение оплаты труда без повышения его производительности.
К началу 1980-х годов аграрный комплекс республики и вся экономика в целом оказались в таком состоянии, что потребовались безотлагательные меры. Было принято решение о разработке Продовольственной программы, реализация которой способствовала некоторой приостановке кризисных явлений и даже улучшению положения сельского хозяйства республики. Однако осуществлялась она в сложных, противоречивых условиях – в обстановке консервативных настроений, инерции в мышлении и практической работе, приверженности привычным схемам развития колхозно-совхозного производства. В итоге, несмотря на предпринимаемые меры, АПК БССР не решил в одиннадцатой пятилетке (1981–1985 гг.) в полном объеме задачи реализации Продовольственной программы[122].
