ее Центрального Комитета и под его непосредственным контролем»[211]. Этот принцип советского военного строительства стал основополагающим, а в последующие годы его важность и актуальность еще более возросли.
18 октября 1918 г. Реввоенсовет издал приказ № 111 в соответствии, с которым разрешалось отпускать частям пограничной охраны, ввиду особых условий их службы, применительно к вещевой табели военного времени, полушубки и валенки на 30 % штатного состава[212].
5 ноября 1918 г. Реввоенсовет издал приказ № 260 о переводе вольнонаёмного состава строевых частей и учреждений Военведа на положение военнослужащих. На основании этого приказа с 10 декабря 1918 г. служащие пограничной охраны объявлялись военнослужащими, состоящими на военной службе[213].
Таким образом, основными субъектами формирования и реализации кадровой политики в советской пограничной охраны в 1917–1924 гг. являлись партийно-государственные органы Советской республики. К ним относились: партийные съезды, пленумы, съезды Советов, ЦК РКП(б) (учетно-распределительный отдел), правительство страны (СНК), чрезвычайные органы (РВСР, СТО), а также местные партийно-государственные органы. Правовое закрепление вопросов кадровой политики в пограничных войсках осуществлялось изданием Конституции, декретов, постановлений, приказов и других нормативных документов. Законодательные акты, в свою очередь, определяли важнейшие принципы (подходы) кадровой политики в пограничных войсках: классовый и партийный.
Проблемы становления и развития местных органов ВЧК на Южном Урале в 1918–1919 гг. (на примере Челябинской губернии)
А.И. Хрисанов
г. Москва
После Октябрьского переворота 1917 г. начался процесс установления советской власти во всех губерниях и областях страны. Население и руководство некоторых ее регионов неоднозначно восприняло новую власть. Южный Урал в тот период оказался одним из таких регионов. В 1917 г. к Южно-Уральскому региону условно можно было отнести территории Оренбургской и Уфимской губерний, а также некоторые территории Пермской губернии и Тургайской области.
Южный Урал в силу разных исторических причин имел различный этнический и социальный состав населения и как следствие развивался неоднородно. Горнозаводская зона представляла собой промышленный центр Южного Урала с крупными заводами и соответственно с рабочим населением. В состав территорий, относившихся к Оренбургскому казачьему войску (ОКВ), входили в основном степные уезды с традиционным для казачества аграрным укладом жизни. В Уфимской губернии и в некоторых уездах Оренбургской губернии компактно проживало башкирское и отчасти татарское население, также занимающееся в основном сельским хозяйством и животноводством.
Сразу же после провозглашения большевиками советской власти, атаман Оренбургского казачьего войска А.И. Дутов не признал новую власть и объявил территорию, контролируемую ОКВ, свободной от советской власти[214]. В состав ОКВ входили казачьи воинские формирования 4‑х отделов, расположенных на обширной территории Южного Урала — от Оренбурга до Кургана. В этот же период 15 ноября 1917 г. А.З. Валидов, один из руководителей национального Башкирского движения объявил об автономии Башкортостана в границах т. н. «Малой Башкирии», к которой им была отнесена Уфимская и Оренбургская губернии, а также отдельные уезды Пермской и Самарской губерний[215].
20 декабря 1917 г. в Петрограде на заседании Совета Народных Комиссаров РСФСР было подписано постановление о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР. В протоколе заседания Совнаркома были утверждены основные задачи комиссии: преследовать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили, а также предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров[216]. Необходимо учитывать и тот факт, что в министерствах и ведомствах Российской империи до 1917 г. уже существовали различные, как следственные, так и контрразведывательные государственные органы, занимающиеся подобными вопросами[217].
Сложная военно-политическая обстановка, сложившаяся к весне 1918 г. в различных регионах страны, требовала создания чрезвычайных комиссий на местах. И 18 марта 1918 г. в ВЧК было утверждено постановление «О создании местных чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией», опубликованное 22 марта в газете «Известия ВЦИК»[218]. В апреле 1918 г. Оренбургский губернский исполнительный комитет приступил к организации штаба по борьбе с контрреволюцией в регионе. В июне 1918 г. штаб был реорганизован в губернскую чрезвычайную комиссию (губЧК). В уездном Челябинске в тот период были сформированы две комиссии: Челябинская чрезвычайная следственная комиссия во главе с И.А. Кольцовым, и Чрезвычайная железнодорожная комиссия во главе с Л.А. Жидковым.
В связи с вооруженным выступлением Чехословацкого корпуса в конце мая 1918 г. на Южном Урале резко изменилась политическая обстановка, чрезвычайные комиссии, как и другие советские органы, были ликвидированы. Началось формирование новых контрреволюционных — «демократических» органов власти. В отечественной исторической литературе время с июня по октябрь 1918 г. именуется «демократической контрреволюцией». Через пять месяцев реакционной — демократической власти политическая обстановка в регионе еще раз существенно изменилась. Это случилось в ноябре 1918 г. после захвата в Омске власти адмиралом А.В. Колчаком и установления в Сибири жесткой авторитарной власти. В этот период работа советских органов на Южном Урале ограничивалась лишь подпольной деятельностью партийных органов[219].
Серьезное влияние на будущую структуру местных органов ВЧК на Южном Урале оказало стремительное продвижение РККА на Восток летом 1919 г. Образование Челябинской губернии произошло в результате успешно проведенной силами 5‑й армии Восточного фронта Челябинской операции. Челябинский уезд и прилегающие к нему территории были освобождены от армии А.В. Колчака и иностранных военных формирований к 24 июля 1919 г. В ходе проведения этой операции решением Реввоенсовета 5‑й армии был создан Челябинский районный революционный комитет, являвшийся чрезвычайным временным органом государственной власти в городе и уезде. Ревком действовал на правах губернского на основании Постановления ВЦИК от 27 июля 1919 г. «Об организации гражданского управления в Сибири». С продвижением Красной армии на восток стремительно менялась политическая обстановка в регионе. Постановлением президиума ВЦИК от 3 сентября 1919 г. «Об образовании Челябинского районного управления на правах губернского» на части территории Оренбургской и Тобольской губерний, а также Тургайской области была образована Челябинская губерния. В ее состав вошли Челябинский, Курганский, Троицкий и Кустанайский уезды[220].
Одновременно с восстановлением работы советских органов власти на Южном Урале начала работать и Челябинская чрезвычайная комиссия, именовавшаяся Челябинской губернской чрезвычайной следственной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Председателем комиссии на этапе ее формирования был назначен П.Р. Бояршинов.
На период становления губернской ЧК ее организационная структура была следующая: председатель комиссии, заместитель председателя, секретарь, коллегия и структурные подразделения — секретно-оперативный, юридический, общий, комендантский, финансовый, хозяйственный отделы и бюро пропусков. Управление служебной деятельностью в комиссии осуществлялось путем издания приказов, которые печатались в двух экземплярах, нумеровались сквозным порядком, делились на параграфы и подписывались председателем комиссии. Вторые экземпляры приказов заверялись секретарем комиссии и приобщались в дела. Также в комиссии была утверждена печать для документов. Время работы комиссии
