Организационное обеспечение деятельности судов осуществляется в нескольких направлениях:
– подготовка кадров для судов;
– материально-техническое обеспечение судов;
– финансирование деятельности судов;
– мероприятия иного характера по обеспечению их деятельности.
В соответствии с названными направлениями Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» определены и полномочия Судебного департамента.
В сфере кадрового обеспечения деятельности судов Судебный департамент определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору кандидатов на должности судей, взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов. Кроме того, Судебный департамент перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда РФ и с учетом мнения председателей соответствующих судов вакансии на должности судей, ведет статистический и персональный учет судей и работников аппарата суда. Это означает, что кадровое обеспечение включает в себя контроль Судебного департамента и его органов за истечением сроков полномочий судей и своевременное представление документов для назначения кандидатов на эти должности.
Наиболее острым для судов вопросом является все возрастающая нагрузка судей. Это во многом влияет на качество осуществления правосудия. Министерством юстиции РФ и Министерством труда РФ 27 июня 1996 г. было принято постановление «Об утверждении норм нагрузки судей и работников аппаратов судов субъектов Российской Федерации». Однако после принятия Закона «О судебной системе Российской Федерации» соответствующие нормативы должны устанавливаться федеральным законом. Как отмечает Генеральный директор Судебного департамента А.В. Гусев, принципиальное решение проблемы состоит в принятии федерального закона о приведении штатной численности судей в соответствие с нормами нагрузки судей, утвержденными вышеназванным постановлением. Материалы по этому вопросу были подготовлены Судебным департаментом, рассмотрены Пленумом Верховного Суда РФ 11 апреля 2000 г. Проект в порядке законодательной инициативы внесен на рассмотрение Государственной Думы[41]. Однако такой закон принят не был. Этот вопрос вновь поднимался на очередном VII Всероссийском съезде судей в ноябре 2008 г. Съездом было поручено Судебному департаменту в течение первого полугодия 2009 г. совместно с Высшим Арбитражным Судом РФ подготовить и внести на рассмотрение высших судов страны и Совета судей Российской Федерации законопроект «О нормах нагрузки на судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, на работников аппаратов судов и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации»[42].
Как отмечалось на съезде, в период, прошедший с предыдущего Всероссийского съезда судей, основными направлениями деятельности Судебного департамента были снижение судебной нагрузки судей за счет укомплектования вакантных должностей федеральных судей и освобождение судей от технической работы в связи с вводом должности помощников судей.
Предоставление Судебному департаменту права перераспределения в судах вакансий является реальной возможностью снижения судебной нагрузки. По данным, приведенным в докладе на съезде Генеральным директором Судебного департамента, в районных судах на 427 уменьшилось количество вакантных должностей судей. В необходимых случаях с учетом судебной нагрузки вакантные должности перераспределены.
Материально-техническое обеспечение судебной системы предполагает наделение Судебного департамента при Верховном Суде РФ широкими полномочиями – от капитального строительства и ремонта зданий до обустройства их мебелью и снабжением канцелярскими принадлежностями.
В полномочия Судебного департамента входят организация строительства зданий судов, их ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов. Судебный департамент организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности.
Масштабы деятельности департамента в этом направлении чрезвычайно широки, о чем свидетельствуют данные, приведенные на VII Всероссийском съезде судей. Качество отправления правосудия ставилось департаментом в прямую зависимость от достаточности служебных площадей для размещения судейского корпуса, аппарата суда, залов судебных заседаний. Поэтому одной из основных, базовых задач Судебного департамента было улучшение условий размещения судов. Данная работа осуществлялась в рамках Федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России», в частности, в рамках Программы за 2005–2007 гг. было приобретено для судов 67 зданий; построено либо реконструировано 64 здания. До конца 2008 г. намечено построить 21 здание и приобрести 17 зданий. Введение новых площадей потребовало в свою очередь налаживания содержания и инженерно-технической эксплуатации зданий. За период, прошедший со времени предыдущего съезда, после капитального ремонта было введено 348 зданий судов. В соответствии с аналитической целевой программой Судебного департамента «Комплексный капитальный ремонт зданий федеральных судов общей юрисдикции» предполагается отремонтировать 400 зданий, из них в 2008 г. должны были быть отремонтировано 102 здания[43].
Отдельным пунктом Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» выделены полномочия по социальному обеспечению судей. Судебный департамент организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппарата судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем, организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов (п. 18 ч. 1 ст. 6). В отчете Генерального директора Судебного департамента на VII Всероссийском съезде судей сообщалось, что в течение 2005–2008 гг. в соответствии с Федеральными целевыми программами «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 гг. и на 2007–2011 гг. Судебным департаментом было приобретено жилье для 632 судей. Объем средств, выделенных для этих целей, увеличился по сравнению с 2005 г. почти в 4 раза. Однако эффективному использованию этих бюджетных средств, – отмечается в отчете, – препятствовало отсутствие соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок обеспечения отдельными жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий[44].
Не меньшее значение Судебный департамент придает обеспечению судьям уровня оплаты труда, соответствующего их высокому статусу и ответственности. В условиях рыночных отношений оплата труда судей является фактором, обеспечивающим финансовую независимость судей. При должном уровне оплаты исключается возможность какого бы то ни было воздействия на процесс отправления правосудия, и в целом это является гарантией независимости судебной деятельности. Повышение должностных окладов судей за последние несколько лет возросло в 3,33 раза.
Финансирование деятельности судов. Обеспечение финансовых потребностей судов Судебный департамент считает самой ответственной из возложенных на него задач.
В соответствии с предоставленными ему полномочиями департамент осуществляет финансирование судов, разрабатывает и представляет в Правительство согласованные с Председателем Верховного Суда и Советом судей предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей на очередной финансовый год. Особо важной является работа Судебного департамента по ежегодной подготовке бюджетной заявки по финансированию судов при формировании федерального бюджета.
На Судебный департамент возлагается обязанность финансировать возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями.
Федеральным законом от 30 ноября 2004 г. управления Судебного департамента наделяются правом контроля расходования судами и органами судейского сообщества бюджетных средств и проведения ревизии их финансово-хозяйственной деятельности. Особое внимание уделяется использованию выделяемых судам средств на модернизацию инфраструктуры судебной системы. Контроль расходования бюджетных средств осуществляется различными способами, включающими в себя ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности, контроль за выполнением предложений, принятых по результатам ревизий, и т. д.
Существуют и иные формы контроля Судебного департамента за деятельностью судов, не связанной с отправлением правосудия: проверка деятельности канцелярии, организация работы с документами, своевременность назначения дел и материалов к слушанию, сроки оформления рассмотренных дел.
