Второй уровень легитимации государственной власти – это процедурная легитимация, которая проявляет себя при различных способах формирования органов государственной власти, предусмотренных конституцией. Процедурная легитимация может быть основана на выборах, назначении или конкурсе. Для законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления, формирование которых происходит на основе выборов (всеобщих, равных, прямых, свободных при тайном голосовании), процедурная легитимация опирается на принцип относительного или абсолютного большинства, а также на принцип пропорционального учета голосов избирателей, если применяется пропорциональная избирательная система. Посредством всеобщих и прямых выборов замещается должность и Президента РФ, который получает общенациональный мандат непосредственно из рук избирателей. Для органов исполнительной и судебной власти характерно применение принципа назначения.
Третий уровень самый сложный и требует четких ориентиров для понимания и реализации. Это функциональная легитимация государственной власти, предполагающая определенные требования к содержанию деятельности государственных органов. Она требует сменяемости власти и ее подотчетности обществу и гражданам. Государственная власть отвечает требованиям функциональной легитимации, если деятельность государственных органов эффективна в решении общих задач развития государства, осуществлении социальных и иных функций. На современном этапе российский конституционализм испытывает наибольшие трудности в сфере функциональной легитимации власти в связи с недостаточной эффективностью реализации социальных функций государства, низким уровнем обеспечения социальных прав граждан.
§ 8. Системообразующая функция конституции
В условиях стабильно функционирующей правовой системы конституция поддерживает взаимосвязи между такими составными частями системы, как отрасли права, создавая условия для сбалансированного и непротиворечивого ее развития. Сама динамика правовой системы становится относительно прогнозируемой благодаря системообразующей функции конституции.
Эта функция конституции имеет две взаимосвязанных и взаимозависимых стороны. С одной стороны, конституция является главным правовым актом в системе законодательства страны. В этом качестве она выступает как юридическая база текущего законодательства, которое, в свою очередь, призвано развивать предписания конституции при более детальном регулировании различных общественных отношений.
Как фундамент текущего законодательства конституция устанавливает наименование и виды правовых актов, действующих в различных отраслях законодательства – конституционном, административном, гражданском, уголовном и других. Она определяет необходимый перечень законов, который должен принять законодатель для того, чтобы конституционные нормы заработали в полной мере.
С другой стороны, конституция является не только главным правовым актом в системе законодательства страны. С позиций различения права и закона она выполняет еще более важную роль. В ней как в акте с наиболее высокой юридической силой закрепляются ключевые правовые принципы, лежащие в основании всей правовой системы страны. Эти принципы называются конституционными принципами организации и взаимоотношений личности, общества, государства. Благодаря им отрасли права в процессе взаимодействия могут сохранять способность к системному единству. Поэтому системообразующая функция конституции способна поддерживать интеграцию различных отраслей права. Особенно она важна в современных условиях усиливающейся дифференциации отраслей права, появления новых отраслей в силу распространения правового регулирования на новые сферы общественных отношений, таких как предпринимательство, общественные объединения, образование и другие. Действующая Конституция РФ формулирует важнейшие требования к содержанию, организации и методам отдельных отраслей права, например: гражданского (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 35 и ч. 3 ст. 36), уголовного права и уголовного процесса (ст. 48–51, 54, 123), муниципального права (ст. 12, 130–133).
В.О. Лучин называет конституцию «основным организующим звеном, стержнем правовой системы», которая обеспечивает ее сбалансированность[200].
Венгерский правовед Андраш Шайо говорит, «для того чтобы определять правовую систему, конституции нужно быть альфой и омегой права»[201].
Несмотря на терминологическую особенность этих определений, их объединяют сущностные качества системообразующей функции конституции. Какие бы определения и метафоры не использовать, все равно конституция призвана содействовать гармонизации правовой системы в процессе ее саморазвития и самосовершенствования.
Системность права обусловливает существование в нем связей субординации. Конституция предопределяет иерархическую организацию системы права в наиболее главных ее моментах. Эту упорядоченность и задает Конституция, в соответствии с которой происходит включение нормативных актов разного уровня в единую, целостную систему. Субординационные свойства системообразующей функции находят свое проявление в установлении не просто видов нормативных актов, но и в определении их юридической силы.
Системообразующая функция конституции имеет внутренний и внешний аспект реализации. Иногда в юридических исследованиях указывается, что существуют внутрисистемная и внешнесистемная функции конституционных норм[202]. На наш взгляд, системообразующая функция конституции едина, однако она преследует две взаимодополняющие цели: 1) обеспечить согласованное и гармоничное функционирование и развитие правовой системы страны и 2) согласовать внутренний конституционный и правовой порядок с нормами международного права. В соответствии с этими целями проявляют себя внутренний и внешний аспект системообразующей функции. Внутренний аспект этой функции реализуется внутри правовой системы страны, обеспечивая интеграцию отраслей права, законодательства, правоприменительной деятельности и правосознания общества. Внешний аспект выявляет международно-правовую составляющую в конституционном регулировании.
В целом системообразующая функция конституции нацелена на действие внутри правовой системы. Это ее основное предназначение. Иначе говоря, она вызвана потребностями гармоничного развития внутреннего права страны. Однако существует и внешний, международный аспект этой функции, возрастающий в свете усиливающейся международной интеграции. Внешний аспект системообразующей функции проявляется в том, что конституционные нормы устанавливают требования для согласования внутренней системы права государства с императивными нормами современного международного права. Они указывают на имплементацию норм международного права внутри правовой системы; в той или иной степени выступают в качестве основы применения на территории государства норм иностранного права, определяют соотношение собственных норм и международно-правовых актов государства, нередко прямо указывая на приоритет конституционных положений.
Глава 7
Функционирование конституции в политической сфере: развитие социально-политического содержания
§ 1. Конституция и политика: регулирующее соотношение. О понятии политической конституции
Конституция имеет смешанную политико-правовую природу, как и в значительной степени все конституционное право. Возникающие на основе ее норм конституционные отношения также могут быть охарактеризованы как имеющие двойственный характер: одновременно политический и правовой.
Подвергнутые конституционному регулированию властеотношения создают предпосылки для появления политических вопросов в конституционном праве, в известной мере политизируют многие конституционно-правовые вопросы. Политическое и правовое в конституции очень тесно переплетено, так же как и реализация конституционных норм может иметь правовое и политическое измерение.
Тем не менее, следует различать конституцию как правовой акт с характерными для нее функциями в юридической сфере и конституцию как политический документ, имеющий определенное социально-политическое содержание, оказывающее прямое или опосредованное влияние на всю политическую систему страны.
Взаимосвязь конституции и политики проявляется в двух основных сферах. Во-первых, в широком смысле политические отношения являются одной из важнейших составных частей конституционного регулирования. Конституционные нормы, можно сказать, задают юридические границы политическому процессу. Они закрепляют основы политической системы общества, но не только. В современных конституциях все чаще находят отражение основы социальной и духовной системы общества, что сказывается на расширении объекта конституционного регулирования на рубеже XX–XXI столетий[203].
