Дополнительные затратами стали расходы по преодолению последствий аварии и обеспечению нормального функционирования различных отраслей народного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения, включая создание безопасных условий жизнедеятельности населения. К ним также относятся расходы по компенсации последствий действия негативных факторов, стоимость дополнительных ресурсов, привлекаемых для компенсации потерь и упущенной выгоды, затраты на работы по дезактивации и организации контроля за радиационной обстановкой. В целом, только в 1991 г. затраты на чернобыльские нужды составили 16,8 % республиканского бюджета, что в условиях нарастающего социально-экономического и политического кризиса только усугубляло ситуацию в республике.
Попытки экономических реформ на третьем этапе
В третьем квартале 1988 г. начался один из самых разрушительных в истории экономических кризисов. За 1989–1991 гг. национальный доход СССР сократился на 33 %, сокращалось производство продукции, появилась безработица, ухудшилось социальное положение граждан. Выход из кризиса тогдашнему руководству виделся в переходе к рыночным методам экономики.
Еще в 1987-м году одной из самых популярных идей в СССР была идея возрождения НЭПа. Неудача политики «ускорения» побудила руководство Советского Союза прислушаться к подобным мнениям. М.С. Горбачев, Н.И. Рыжков и их главный консультант по вопросам экономики Л.И. Абалкин решили попытаться объединить социализм и рынок[160]. Как уже отмечалось, с 1989-го года все государственные предприятия перешли на хозрасчет и самофинансирование. Это означало, что руководство фабрик, заводов, колхозов и совхозов отныне должно было само искать сбыт для производимой продукции и само решать, как распорядиться полученной прибылью. Но государство сохраняло за собой право размещать среди промышленных и сельскохозяйственных предприятий так называемый «госзаказ», обязательный для исполнения. Еще в 1986-ом году в СССР стало разрешено создавать кооперативы (частные предприятия) в сфере питания, бытового обслуживания, мастерские, столовые, кафе, рестораны. Правда, налоги, которые должны были платить кооператоры, достигали 65 % от получаемого дохода[161]. Капиталы «теневой экономики» сразу ринулись в кооперативное движение. Появились первые советские миллионеры, например Артем Тарасов. Однако высокие налоги побуждали предпринимателей скрывать свои доходы. Многие из них стали скупать у государственных предприятий товары, а затем перепродавать по завышенной цене. Одновременно в страну хлынул поток товаров из-за рубежа, конкурировать с которыми советская промышленность не могла. В СССР сложилась необычная экономическая ситуация: в частных магазинах можно было купить практически все, но по ценам, недоступным для большинства населения. Прилавки государственной торговой сети пустели с каждым днем. Продолжали расти очереди. Падали доходы государства. В 1988–1989 годах дефицит бюджета достигал 100 миллиардов рублей. Советский Союз оказался не готовым к рынку а народное хозяйство СССР, в том числе и БССР, все еще оставалось во власти административно-командной системы управления. Госзаказ охватывал почти все отрасли производства, ресурсы и сырье распределялись централизованно, цены определялись сверху, преобладала государственная форма собственности, большая часть капиталовложений контролировалась из центра[162].
В конце 1980-х – нач. 1990-х гг. в БССР так же, как и по всей стране начали усиливаться признаки наступавшего кризиса, что было связано со следующими факторами: высокий уровень милитаризации экономики республики (около 40 % промышленного производства составляла военная продукция), авария на Чернобыльской АЭС, кризис финансовой системы, нерыночная кредитная система, техническая отсталость и разрыв хозяйственных связей с республиками бывшего СССР при недостаточно налаженных связях с государствами дальнего зарубежья. Дополнительно к этому изначально отсутствовала научно продуманная программа перехода к рыночной экономике.
На II съезде народных депутатов СССР в конце 1989 г. правительство предложило свою программу перехода к «планово-рыночной экономике», рассчитанную на 6 лет. На первом этапе (1991–1992 г.) должен был быть осуществлен комплекс чрезвычайных мер. Предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993–1995 г.) ведущее место отводилось экономическим методам руководства[163].
3-й внеочередной съезд народных депутатов в марте 1990 г. избрал М.С.Горбачева президентом СССР и отменил ст. 6 Конституции СССР, которая законодательно закрепляла руководящую роль КПСС в жизни страны. В июне 1990 г. состоялся XXVIII съезд формально правящей КПСС, на котором политическое руководство страны сделало два судьбоносных вывода:
1. Невозможно сохранять систему хозяйствования, отвергающую научно-технический прогресс, поддерживающую затратный принцип, порождающую расточительство и убытки;
2. Альтернативой административно-командной системе является рыночная экономика[164].
Наступил третий этап – этап радикального слома советской экономической системы.
В октябре 1990 г. Верховным Советом БССР были одобрены основные положения Программы перехода к рыночной экономике. Предусматривались достаточно быстрое формирование основных рыночных институтов, приватизация, демонополизация, изменение системы государственного регулирования экономики. Поэтапная либерализация цен должна была сочетаться с использованием социальных «амортизаторов», позволявших не допустить резкого падения уровня жизни основной массы населения[165].
В программе были намечены следующие основные направления перехода к рынку:
1. Меры по стабилизации экономики. Среди них – сокращение расходов на содержание государственного аппарата, прекращение финансирования убыточных предприятий и т. д.;
2. Разгосударствление, приватизация, демонополизация, развитие предпринимательства и конкуренции. Предполагалось создание различных форм собственности – государственной, акционерной, кооперативной, частной и т. д.;
3. Формирование системы государственного регулирования экономики, в частности создание собственной банковской системы, разработка механизма ценообразования, бюджетного и налогового механизма;
4. Складывание рыночной инфраструктуры: рынка факторов производства, потребительского рынка;
5. Социальная защита населения: установление минимума заработной платы, индексация доходов соответственно уровню инфляции, помощь малообеспеченным гражданам;
