Оценка национальной власти Таковы различные факторы, определяющие мощь наций на международной арене. Задача тех, кто отвечает за внешнюю политику страны и тех, кто формирует общественное мнение в отношении международных дел, состоит в том, чтобы правильно оценить влияние этих различных факторов на мощь своей страны и других стран, и эта задача должна быть выполнена как в настоящем, так и в будущем.
Что будет означать политическая независимость для национального морального духа Индии? Каково значение возрождения немецкой промышленности для национальной мощи Германии? Сможет ли перевоспитание изменить немецкий национальный характер? Как национальный характер народа Аргентины отреагирует на политическую философию, методы и цели режима Пер6на? Каким образом продвижение российской сферы влияния до реки Эльба повлияет на географическое положение Советского Союза? Усилит или ослабит качество американской дипломатии та или иная реорганизация или изменение кадрового состава Госдепартамента? Вот некоторые из вопросов, на которые необходимо дать правильные ответы, чтобы внешняя политика страны была успешной.
Однако эти вопросы, касающиеся изменений в одном конкретном факторе, не являются самыми сложными для ответа. Есть и другие, которые касаются влияния особенностей одного фактора на другие, и здесь трудности возрастают, а подводные камни множатся. Каково, например, влияние современной технологии ведения войны на географическое положение Соединенных Штатов? Как, например, управляемые ракеты и быстролетящие самолеты влияют на географическую изоляцию Соединенных Штатов от других континентов? В какой степени Соединенные Штаты потеряют и в какой степени сохранят свою неуязвимость для нападения из-за рубежа? Что делать с американской монополией на атомную бомбу, учитывая географический характер российской территории? Насколько эти факторы снизили защитную функцию широких просторов российских равнин? И что в этом контексте можно сказать о защите, которую Ла-Манш с самого начала британской истории обеспечивал Великобритании? Что будет означать индустриализация Аргентины, Китая и Индии для военной мощи этих стран? Какова относительная важность американской армии, флота и ВВС с учетом изменений в технологии ведения войны? Что предвещает сравнительно медленный рост американского населения в ближайшие два десятилетия и более быстрый рост населения Латинской Америки, Индии, Китая и Советского Союза для промышленного потенциала и военной мощи соответствующих стран? Как колебания в промышленном производстве повлияют на национальный дух США, Советского Союза, Германии, Великобритании и Франции? Сохранит ли британский национальный характер свои традиционные качества под воздействием фундаментальных изменений, которые претерпевают промышленный потенциал, экономическая организация, военная мощь и географическая изоляция Великобритании?
Однако задача аналитика национальной власти на этом не заканчивается. Он должен попытаться ответить на еще одну группу вопросов более высокого порядка сложности. Эти вопросы касаются сравнения одного фактора силы в одной стране с тем же или другим фактором силы в другой стране. Другими словами, они касаются относительного веса изменений в отдельных компонентах власти различных наций для общих властных отношений этих различных наций. Если рассматривать, например, относительную мощь Соединенных Штатов и Советского Союза в определенный момент, скажем, в 1948 году, то возникает вопрос, как складываются различные факторы мощи с каждой стороны и какой стороне они дают превосходство в мощи и в каких аспектах? Монополия на атомную бомбу, больший военно-морской флот, меньшие, но технически превосходные военно-воздушные силы и меньшая и, вероятно, качественно уступающая армия на стороне Соединенных Штатов дают военное превосходство над Советским Союзом, который имеет небольшой и качественно уступающий военно-морской флот, большие и качественно уступающие военно-воздушные силы и большую, хорошо обученную и организованную, но плохо оснащенную армию? В какой степени количественное и качественное превосходство промышленного потенциала Соединенных Штатов компенсирует вероятное уступание в общей военной эффективности? Каковы соответствующие сильные и слабые стороны высококонцентрированной американской промышленности с ее большой уязвимостью для воздушного нападения и большой легкостью коммуникации и разрозненной российской промышленности, частично секретной по местоположению и характеру, но сталкивающейся с большими трудностями в транспортировке? Какую силу извлекает Советский Союз из того, что Западная Европа подвергается идеологическому и военному проникновению с Востока? Какую слабость ему причиняет подверженность воздушному и морскому нападению с Тихого океана? Каково значение соответствующих позиций власти, деятельности в Соединенных Штатах групп, подчиненных российской внешней политике, и вынужденной однородности российского общественного мнения? Каково влияние на национальную мощь Соединенных Штатов демократической формы правления и экономической системы по сравнению с тоталитарной политической и экономической организацией Советского Союза? Эти и подобные вопросы должны быть заданы и отвечены в отношении всех стран, играющих активную роль на международной арене. Относительное влияние различных факторов на национальную мощь должно быть определено в отношении всех стран, которые конкурируют друг с другом в области международной политики. Таким образом, необходимо знать, является ли Франция сильнее Италии и в каких отношениях. Необходимо знать, каковы активы и пассивы с точки зрения различных факторов силы Индии или Китая по отношению к Советскому Союзу, Индонезии по отношению к Нидерландам, Аргентины по отношению к Чили и так далее.
Задача расчета власти еще не решена. Для того чтобы получить хотя бы приблизительно верную картину распределения власти между несколькими нациями, необходимо спроецировать властные отношения, как они выглядят в конкретный момент истории, в будущее. Каждый день изменения, пусть небольшие и незаметные поначалу, в факторах, определяющих национальную мощь, добавляют унцию силы одной стороне и отнимают крупицу могущества у другой.
На относительно стабильном фундаменте географии пирамида национальной мощи поднимается через различные градации нестабильности к своей вершине в мимолетном элементе национальной морали. Все упомянутые нами факторы, за исключением географии, находятся в постоянном движении, влияют друг на друга и в свою очередь подвержены непредвиденному вмешательству природы и человека. Вместе они образуют поток национальной мощи, медленно поднимающийся и затем текущий на высоком уровне в течение столетий, как в Великобритании; или круто поднимающийся и резко обрывающийся на гребне, как в случае с Германией; или, как в Соединенных Штатах и Советском Союзе, круто поднимающийся и сталкивающийся с неопределенностью будущего. Составить карту течения и различных составляющих его течений и предвидеть изменения в их направлении и скорости — вот идеальная задача наблюдателя международной политики.
Это идеальная задача, и, следовательно, она недостижима. Даже если бы лица, ответственные за внешнюю политику страны, были наделены высшей мудростью и неизменной рассудительностью и могли опираться на самые полные и надежные источники информации, оставались бы неизвестные факторы, которые могли бы испортить их расчеты. Они не могли предвидеть природные катастрофы, такие как голод и эпидемии, техногенные катастрофы, такие как войны и революции, изобретения и открытия, появление и
