власти со стороны нескольких государств, чтобы сохранить или свергнуть статус, с необходимостью приводит к установлению так называемого баланса сил и к политике, направленной на его сохранение. Мы используем термин «по необходимости» с осторожностью. Ибо здесь мы снова сталкиваемся с основным заблуждением, которое препятствует пониманию международной политики и делает нас жертвами иллюзий. Это заблуждение утверждает, что у людей есть выбор между политикой силы и ее необходимым следствием, балансом сил, с одной стороны, и другим, лучшим видом международных отношений, с другой. Оно настаивает на том, что внешняя политика, основанная на балансе сил, является одной из нескольких возможных внешних политик, и что только глупые и злые люди выберут первую и отвергнут вторую.
На следующих страницах будет показано, что баланс сил в международных делах является лишь частным проявлением общего социального принципа, которому все общества, состоящие из ряда автономных единиц, обязаны автономией своих составных частей; что баланс сил и политика, направленная на его сохранение, являются не только неизбежным, но и необходимым стабилизирующим фактором в обществе суверенных государств; и что нестабильность международного баланса сил обусловлена не недостатками принципа, а особыми условиями, в которых этот принцип должен действовать в обществе суверенных государств.
Социальное равновесие
Понятие «равновесие» как синоним слова «баланс» широко используется во многих науках — физике, биологии экономике, социологии и политологии. Он означает стабильность в системе. При воздействии внешней силы или изменении одного или другого элемента, составляющего систему, система проявляет тенденцию к восстановлению либо первоначального, либо нового равновесия. Таким образом, равновесие существует в человеческом организме. Хотя человеческое тело изменяется в процессе роста, равновесие сохраняется до тех пор, пока изменения, происходящие в различных органах тела, не нарушают его стабильности. Это особенно верно, если количественные и качественные изменения в различных органах пропорциональны друг другу. Однако, когда организм получает рану или теряет один из своих органов в результате внешнего вмешательства, или в нем происходит злокачественный рост или патологическая трансформация одного из органов, равновесие нарушается, и организм пытается преодолеть это нарушение, восстанавливая равновесие либо на том же, либо на другом уровне, чем тот, который был до нарушения равновесия.
То же понятие равновесия используется в такой специальной социальной науке, как экономика, применительно к отношениям между различными элементами экономической системы, например, между сбережениями и инвестициями, экспортом и импортом, спросом и предложением, затратами и ценами. Это также относится к обществу в целом. Таким образом, мы ищем правильный баланс между различными географическими регионами, такими как Восток и Запад, Север и Юг; между различными видами деятельности, такими как сельское хозяйство и промышленность, тяжелая и легкая промышленность, крупный и малый бизнес, производители и потребители, менеджмент и труд; между различными функциональными группами, такими как город и страна, пожилые, среднего возраста и молодые, экономическая и политическая сфера, средние классы, высшие и низшие классы.
В основе всех таких равновесий лежат два предположения: во-первых, что элементы, подлежащие уравновешиванию, необходимы для общества или имеют право на существование, и во-вторых, при отсутствии между ними уравновешивания, один элемент будет преобладать над другими, посягать на их интересы и права и в конечном итоге может уничтожить их. Следовательно, целью всех таких равновесий является поддержание стабильности системы без разрушения множественности составляющих ее элементов. Если бы целью была только стабильность, ее можно было бы достичь, позволив одному элементу уничтожить или подавить другие и занять их место. Поскольку целью является стабильность плюс.
Например, впечатляющая аналогия между равновесием в человеческом теле и в обществе в книге Уолтера Б. Кэннона «The Wisdom of the Body»: «Вначале следует отметить, что само политическое тело демонстрирует некоторые признаки грубых автоматических стабилизирующих процессов. В предыдущей главе я высказал постулат, что определенная степень постоянства в сложной системе сама по себе является свидетельством того, что органы действуют или готовы действовать для поддержания этого постоянства. И более того, когда система остается стабильной, это происходит потому, что любая тенденция к изменению наталкивается на повышенную эффективность вектора или векторов, которые противостоят изменению. Многие известные факты доказывают, что эти утверждения в той или иной степени справедливы для общества даже в его нынешнем нестабилизированном состоянии. Проявление консерватизма приводит к радикальному бунту, за которым, в свою очередь, следует возврат к консерватизму. Свободное правительство и его последствия приводят к власти реформаторов, но их жесткие ограничения вскоре вызывают беспокойство и стремление к переменам. Благородный энтузиазм и жертвы войны сменяются моральной апатией и оргиями самообольщения. Едва ли какая-либо сильная тенденция в нации сохраняется до стадии катастрофы; прежде чем эта крайность будет достигнута, возникают корректирующие силы, которые сдерживают тенденцию, и они обычно преобладают в такой чрезмерной степени, что сами вызывают реакцию. Изучение природы этих социальных колебаний и их обратного хода может привести к ценному пониманию и, возможно, к средствам, более узко ограничивающим беспорядки. На данный момент, однако, мы просто отмечаем, что нарушения имеют приблизительные пределы». Равновесие должно быть направлено на то, чтобы ни один элемент не получил превосходства над другими. Средства, используемые для поддержания равновесия, состоят в том, чтобы позволить различным элементам проявлять свои противоположные тенденции до того момента, когда тенденция одного из них не настолько сильна, чтобы преодолеть тенденцию других, но достаточно сильна, чтобы помешать другим преодолеть свою собственную.
Нигде механика социального равновесия не была описана более блестяще и в то же время более просто, чем в «Федералисте». О системе сдержек и противовесов американского правительства в № 51 «Федералиста» говорится следующее:
Эта политика восполнения противоположными и конкурирующими интересами недостатка лучших мотивов может быть прослежена во всей системе человеческих дел, как частных, так и общественных. Мы видим, что она особенно проявляется во всех подчиненных распределениях власти, где постоянной целью является разделение и организация нескольких властей таким образом, чтобы каждая могла быть сдерживающим фактором для другой — чтобы частные интересы каждого человека могли быть стражем общественных прав. Эти изобретения не могут быть менее необходимыми при распределении верховной власти государства.
Концепция равновесия или баланса действительно нашла свое наиболее важное применение за пределами международной сферы, в сфере внутреннего управления и политики. Парламентские органы часто развивали внутри себя баланс власти. Многопартийная система особенно благоприятствует такому развитию событий. Здесь две группы, каждая из которых представляет меньшинство законодательного органа, часто противостоят друг другу, и формирование большинства зависит от голосов третьей группы. Третья группа
