Массовое бегство миллионов людей из деревни в поисках лучшей жизни обострило сложное социально-политическое положение в стране. Для прекращения этого неконтролируемого процесса, а также для выявления беглых «кулаков» на рубеже 1932–1933 гг. был введен паспортный режим с пропиской в определенном месте жительства. Отныне передвигаться по стране можно было лишь при наличии паспорта или документа, официально его заменяющего. Паспорта выдавали жителям городов, поселков городского типа, работникам совхозов. Колхозникам и крестьянам-единоличникам паспорта не выдавали. Это прикрепило их к земле и колхозам. Со второй пятилетки официально покинуть деревню можно было через организованный государством набор рабочей силы на промышленные стройки; учебу в старших классах средней школы, школах ФЗО, ремесленных училищах, техникумах, вузах; службу в Красной армии; работу механизаторами в МТС.
Регулируемый процесс формирования рабочих кадров привел к снижению темпов роста городского населения, численности рабочих и служащих. Если с 1928 г. по 1932 г. число рабочих и служащих увеличилась более чем в 2 раза (с 10,5 млн. до 22,6 млн.), то в последующие восемь лет в полтора раза. В 1940 г. их было 31,2 млн. человек, с учетом инженерно-технических и рабочих кадров присоединенных в 1939–1940 гг. территорий. По переписи 1939 г. при общей численности населения СССР в 170,6 млн. человек в городах проживало 33 % населения, против 18 % по переписи 1926 г.
3. Политическое развитие в 1930-е годы
Противоречивость политического развития СССР в 1920-е годы особой остроты достигла в 1930-е годы. С одной стороны, шел процесс расширения и законодательного закрепления демократических преобразований, социально-политической консолидации общества, с другой – репрессивная роль государства резко усилилась.
Конституция СССР 1936 г. Показателем дальнейшей демократизации стали принятие новой Конституции СССР и выборы в Советы в 1937–1939 гг. Вопрос о Конституции впервые был поднят в начале 1935 г. 1 февраля пленум ЦК ВКП (б) высказался за внесение уточнений в действующую союзную Конституцию в плане изменений избирательной системы и социально-экономической основы (с учетом создания социалистической индустрии, колхозного строя, ликвидации многоукладности и т. п.). В том же месяце VII съезд Советов СССР поручил ЦИК СССР создать Конституционную комиссию для пересмотра Конституции 1924 г. Созданную 7 февраля 1935 г. комиссию возглавил И. В. Сталин. Его заместителями были М. И. Калинин и В. М. Молотов, секретарем – И. А. Акулов. К осени 1935 г. комиссия пришла к выводу, что ограничиться одними поправками невозможно, необходимо разработать новую Конституцию. К маю 1936 г. проект был готов, в июне его одобрили ЦК партии и Президиум ЦИК СССР, тогда же он был опубликован в печати для всенародного обсуждения. Первое в советской истории всенародное обсуждение проекта Основного Закона длилось пять с половиной месяцев. Многочисленные замечания, поступившие в печать и в комиссию от граждан СССР, впоследствии не были учтены, но обсуждение сыграло важную агитационно-пропагандистскую роль как доказательство «заботы партии и правительства» о народе и его мнении.
В ноябре 1936 г. съезды Советов союзных республик одобрили проект Конституции и избрали делегатов на Всесоюзный съезд для его окончательного утверждения. VIII чрезвычайный съезд Советов СССР (25 ноября – 5 декабря 1936 г.) заслушал доклад И. В. Сталина «О проекте Конституции СССР», обсудил и доработал проект, а на последнем заседании 5 декабря вначале постатейно, затем в целом утвердил окончательный текст Конституции СССР. День принятия новой Конституции, сразу же названной «сталинской», был объявлен праздником.
Основные положения Конституции СССР 1936 г. сводились к следующим восьми:
Конституция провозгласила победу социализма в СССР на том основании, что в стране были ликвидированы эксплуататорские классы. Она ввела новое наименование Советов – Советы депутатов трудящихся, закрепила за ними роль политической основы общества. Одновременно ст. 126 закрепила руководящую роль коммунистической партии в жизни государства и общества, обозначив партию как «передовой отряд» и «руководящее ядро».
Высшим органом государственной власти провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Отныне только Верховный Совет мог осуществлять законодательную власть в СССР (прежде принимать законы могли съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК СССР, СНК СССР). Он же формировал правительство СССР – Совет Народных Комиссаров.
Конституция провозгласила экономическую основу СССР – социалистическую собственность, существовавшую в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Вместе с тем она допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде. Эксплуатация человека человеком запрещалась.
Конституция закрепила свертывание рыночной и утверждение государственной плановой экономики.
Конституция закрепила новый состав субъектов союзного государства. Общее число союзных республик было увеличено с 7 до 11. Казахская и Киргизская автономные республики преобразовывались в союзные. ЗСФСР упразднялась, и Азербайджанская, Армянская, Грузинская республики непосредственно входили в состав СССР.
Конституция провозгласила широкий круг основных прав и свобод граждан: право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, право на образование; свободу совести, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций; неприкосновенность личности, жилища граждан и др.
Конституция утвердила всеобщую воинскую обязанность. Служба в Красной армии провозглашалась священным долгом всех граждан СССР.
Конституция вводила новую избирательную систему. Все органы государственной власти снизу доверху выбирались на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Депутаты были обязаны периодически отчитываться перед избирателями, а избиратели имели право отзыва депутатов, не оправдавших их доверие.
Основные положения новой Конституции не могли не вдохновлять граждан, рождая в них уверенность в завтрашнем дне, надежды на лучшую жизнь, на прекращение несправедливостей и государственного террора. Вера в мудрого и справедливого правителя и силу закона в широких слоях населения СССР была велика и неистребима.
Выборы в Советы. Принятие новой Конституции положило начало целой череде государственных преобразований и избирательных кампаний, которые продолжались три года. В декабре 1937 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР. На безальтернативной основе было избрано 1143 депутата. В январе 1938 г. первая сессия ВС СССР избрала Президиум Верховного Совета, председателем которого стал М. И. Калинин. Его первыми заместителями стали председатели президиумов верховных советов союзных республик. Предложение Ленина (октябрь 1922 г.) одновременно избирать на пост главы союзного государства представителей всех союзных республик было еще в 1927 г. признано нецелесообразным, а новая Конституция его окончательно сняла. Сессия образовала союзное правительство – Совет Народных Комиссаров, которое возглавил В. М. Молотов. Этот пост он занимал с конца 1930 г., после снятия А. И. Рыкова.
В 1937 г. состоялось всенародное обсуждение и принятие конституций союзных и автономных республик. Летом 1938 г. были проведены выборы в верховные советы этих республик. Тогда же состоялись их первые сессии, которые избрали президиумы верховных советов и образовали правительства союзных и автономных республик.
В 1939 г. прошли выборы депутатов в местные советы: краевые, областные, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые, автономных областей и национальных округов. Депутатский корпус «блока коммунистов и беспартийных», избранный в 1937–1939 гг., насчитывал 1,3 млн. человек.
XVIII съезд ВКП (б). В марте 1939 г. в Москве состоялся XVIII съезд ВКП (б), на котором Сталин выдвинул положение о возможности построения коммунизма в одной стране, СССР, в условиях «капиталистического окружения». Вывод о построении в СССР социализма (1936 г.) и задача перехода к строительству коммунизма (1939 г.) были основаны на степени огосударствления всех сторон жизни советского общества. Никакого отношения к марксизму они не имели. Они стали идеологическим оформлением генерального курса партии на усиление роли государства в целом и его центрального аппарата в частности, в создании обороноспособной военно-промышленной державы. Поэтому на партийном съезде Сталин резко осудил «вредные и ошибочные», по его мнению, взгляды об отмирании государства при социализме, об ослаблении и свертывании государственных органов и функций. В 1939–40 гг. было создано более 20 новых союзных наркоматов. Москва сосредоточила в своих руках руководство почти всеми отраслями народного хозяйства. Экономические права и финансовые возможности союзных республик были резко ограничены в пользу союзного центра.
