общество России в борьбе с самодержавием на рубеже XIX-ХХ вв. М., 2004
6. Головков Г. З. Бунт по-русски: палачи и жертвы: рандеву с революцией 1905–1907 гг. М., 2005.
7. Голубев Н. Р. Общественно-политическая мысль революционной России (1905–1907 гг.): Проблемы переустройства страны. Пермь, 2003.
8. Джанибекьян В. Г. Гапон. Революционер в рясе. М., 2006
9. Лихоманов А. В. Борьба самодержавия за общественное мнение в 1905–1907 гг. СПб., 1997
10. Павлов С. Б. Опыт первой революции: Россия, 1905–1907 гг. М., 2008
11. Первая русская революция: взгляд через столетие. М., 2006
12. Политические партии в российских революциях в начале ХХ века / под ред. Г. Н. Севастьянова. М., 2005
Глава 3. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В 1907–1917 ГГ
§ 1. Деятельность I–II Государственной думы
В начале 1906 г. было разработано и учреждено положение о Государственной Думе, а также проведен частичный пересмотр Основных государственных законов Российской империи в соответствии с изменениями в государственном и правовом строе Российской империи. Основной закон очерчивал функции императора: в его руках сохранялось высшее государственное управление, решение внешнеполитических вопросов, верховное командование, право объявления военного положения, чеканка денег, увольнение и назначение министров, а также инициатива пересмотра Основных законов и ряд статей бюджета. Другая часть формирования бюджета империи переходила в компетенцию Думы. Существенные изменения коснулись правового регулирования экономических отношений, что было связано с появлением новых форм ведения хозяйственной деятельности, развитием финансовой и кредитной системы.
Существенные изменения произошли в системе государственной власти. В октябре 1905 г. был реорганизован Совет министров. В апреле 1906 г. был упразднен Комитет министров, его функции были разделены между Советом министров, постоянно действующим органом исполнительной власти, и Государственным советом, по составу избиравшимся на половину, вторая половина членов назначалась императором. В состав Госсовета вошло 98 членов, из них 74 человека представляли дворянство, по 6 человек было от духовенства и профессоров, 12 мест заняли торгово-промышленные организации. Манифестом от 20 февраля 1906 г. Госсовет был объявлен законодательным органом. Было учреждено министерство торговли и промышленности, в состав которого вошел Страховой совет.
В состав местных органов власти внедряются государственные чиновники. Обусловленные экономической необходимостью, появляются биржевые комитеты, различного рода советы, съезды профессиональной направленности: еще в конце 1890-х гг. начали организовываться Потребительские кооперативные общества, Сельскохозяйственные общества, товарищества кредитной кооперации.
19 и 20 ноября шло обсуждение избирательного закона при участии либералов А. И. Гучкова, Д. Н. Шипова и др., в результате было предложено два проекта: 1) куриальная система выборов с рабочей курией; 2) выборы проводить прямые в городах, двухступенчатые в сельской местности. Возрастной ценз был установлен 25 лет. В декабре 1905 г. состоялось совещание в Царском Селе, на нем присутствовали министры и либералы, пришедшие к общему мнению, что в сложившейся обстановке в выборах нужно делать ставку на крестьянство. 11 декабря был издан указ о выборах в Думу, учреждавший четыре курии — городскую, землевладельческую, крестьянскую и рабочую. Для крестьян выборы были четырехступенчатыми, для рабочих — трехступенчатыми. Размер курий можно представить следующими цифрами: 1 помещик приходился на трех горожан, 15 крестьян и 45 рабочих; что приводило к тому, что выборщиков было больше всего от крестьян, в процентном соотношении 43 %, землевладельцев 32 %, горожан 22 %, рабочих 3 %. Ряд категорий российского населения не имел избирательных прав, например, военнослужащие, женщины, часть чиновничества. Таким образом, выборы в Думу были не прямыми, не равными и многоступенчатыми. Депутаты назывались «выборщиками». Максимальный срок деятельности Думы устанавливался на 5 лет.
Избирательный участок. 1906 г. Фото
Структура Думы была довольно простой. Дума состояла из общего собрания и канцелярии. В ней существовали отделы по специализации, а также могли назначаться и работать комиссии по отдельным вопросам. Общее собрание выбирало председателя и двух товарищей. Председателю вменялось в обязанность следить за порядком в Думе, вести прения, докладывать о делах Думы императору. Депутаты Думы обладали рядом льгот, таких как оплата проезда (дорожные расходы) и суточные на срок работы Думы 10 руб. в день, а также депутатская неприкосновенность. К депутатам предъявлялся ряд требований: нельзя было состоять на госслужбе, за пропуск заседания вменялся штраф в размере 25 руб., при выступлениях депутатам запрещено было читать с листа.
Различные точки зрения существуют на степень самостоятельности Думы и ее способность влиять на приятие решений в государстве. Дискуссия строится вокруг статьи 87 «Основных законов», на основании которой правительство в период каникул и перерывов в работе думы могло выступать с законодательными инициативами и принимать законы, утверждавшиеся уже после принятия Госдумой и Госсоветом. Также император имел возможность досрочного роспуска Думы.
Документ
Раздел первый
Глава девятая
О ЗАКОНАХ
86. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.
87. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет.
88. Законы, особенно изданные для какой либо местности или части населения, новым общим законом не отменяются, если в нем именно такой отмены не постановлено.
Свод основных государственных законов (1906 г.)
27 апреля 1906 г. начала свою работу I Государственная Дума, открытая в торжественной обстановке императором Николаем II. В состав Думы вошло всего 499 депутатов, из них 153 члена кадетской партии, 107 «трудовиков», 105 беспартийных и 69 представителей национальной либеральной буржуазии, позже к «кадетам» примкнули другие партийные группировки, что сделало I Думу практические «кадетской» по составу — от 179 до 182 членов Думы, по разным оценкам, позиционировали себя, как конституционные демократы.
Документ
По Высочайшему Его ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Указу возложено на меня открытие Государственной Думы….
Исполняя волю ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА, я счастлив, что в настоящий великий и торжественный для всей России день мне предоставлена высокая честь приветствовать вас, господа, избранников русского народа, созванных Монархом для предстоящих вам важных и ответственных трудов на поприще совершенствования и обновления нашего законодательства.
Вам, господа, предстоит историческая задача, и вы …поставлены основным законом об учреждении Государственной Думы в полную возможность дружно работать и работать усиленно, над водворением в нашем дорогом Отечестве законности и основанного на незыблемом законе порядка.
Вам, призванным к широкому участию в законодательной деятельности, выпала счастливая
