Работа над ключевыми понятиями темы:
конституционное право как отрасль права и как наука
конституционные соглашения
органические законы
конституционные законы второго уровня
методы конституционного права
Вопросы для самопроверки знаний:
1. Дайте определение следующим понятиям: «Конституция», «конституционное право», предмет и метод конституционного права».
2. Назовите основные методы конституционного права.
3. Чем конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права?
4. Назовите основные институты конституционного права.
5. Охарактеризуйте структурную атрибутику любой Конституции.
2 Основные характеристики и функции Конституции
2.1 Понятие функции Конституции.
2.1.1 Понятие Конституции. Конституция это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, – с другой. Такая система правовых норм является основой организации самого государства. Эти правовые нормы могут содержаться в одном или нескольких нормативных актах, а могут – и в неопределенном множестве обычных законов, а также в судебных прецедентах и конституционных обычаях.
Смысловое понятие Конституции включает в себя несколько значений:
– Материальная Конституция – это писаный акт или совокупность актов, провозглашающих права и свободы гражданина и определяющих основу общественного строя, форму правления, территориального устройства, основы организации центральной и местной власти, их компетенцию, взаимоотношения, государственную символику и столицу.
– Формальная Конституция – это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Можно сказать, что Конституция – закон законов. Она не может быть изменена путем издания обычных законов, и наоборот, внесение поправок в Конституцию требует изменения тех законов, которые были изданы раньше на основании действовавшей тогда Конституции. (Чаще всего мы употребляем понятие Конституции в формальном смысле).
Все государства обладают Конституцией в материальном смысле, но не у всех есть Конституция в смысле формальном. Так, британская Конституция существует в первом смысле, а не во втором, т.к. ее нормы могут быть изменены только теми органами, которые создавали действующие нормы.
– Юридическая Конституция (в материальном или формальном смысле) – это всегда определенная система правовых норм, регулирующих круг общественных отношений.
– Фактическая Конституция – это конституционно-правовое установление тех отношений, которые реально существуют. Например, конституционный закон может предусмотреть издание какого-то закона, но на практике этот закон, по каким-то причинам, не получает развития; в этом смысле, т.е. согласно юридической Конституции, он существует, а согласно фактической, его нет. Это расхождение говорит о том, что часть норм юридической Конституции может быть фиктивной. Такое явление наблюдается нередко, особенно в тех странах, где происходит радикальное изменение общественного строя. Это означает, что ряд норм, внесенных в Конституцию, какое-то время не могут быть применимы.
В этой связи следует отметить, что нередко и в Конституциях демократических государств встречаются «мертвые законы». Например, в Конституции Франции 1958 года вплоть до 1995 оставались фиктивными положения раздела ХIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в какой-то мере «подчистил» текст основного закона, убрав названный раздел.
Итак, характеризуя Конституцию, мы, прежде всего, обращаем внимание на ее юридическое и формальное значение.
Особо следует выделить социально-политический аспект Конституции, т.к. любая Конституция, кроме того, что она представлена в виде правового аспекта, имеет еще и ярко выраженный социально-политический аспект. С этой точки зрения, Конституция являет собой запись соотношения политических сил, имеющуюся на момент ее принятия. Ещё в середине прошлого века Ф. Лассаль определил Конституцию как фактическое соотношение политических сил в стране на момент её принятия. Писаная Конституция лишь тогда обладает силой, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил.
Хотя Конституция есть общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества, она все же учитывает социальные интересы не всех и не в равной мере.
2.1.2 Функции Конституции :
1. Юридическая функция – главный источник права страны.
2. Политическая функция – определяет устройство государства, его отношение с отдельными людьми, служит правовой основой политической системы. Все политические силы конкурируют, борются и т.д. на основе правил Конституции.
3. Экономическая функция – устанавливает формы собственности и способы распределения материальных благ.
4. Идеологическая функция – отражает признанные обществом социальные ценности (собственность, права человека, свободы и т.д.).
5. Социальная функция – определяет формы взаимоотношений людей, принципы социальной структуры, отражает требования социального обеспечения людей и т. д.
2.3 Объекты Конституционного регулирования и их эволюция во времени.
Конституции регулируют несколько блоков общественных отношений:
– Права и свободы человека и гражданина. Именно эти общественные отношения послужили причиной появления первых Конституций. (Билль о правах в Англии).
– Организация высшей власти, т.е. описание структуры ветвей власти.
– Политико-территориальное устройство, т.е. виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой. Первоначально Конституции регулировали только эти три блока социальных отношений.
К середине XIX века заметное место в Конституциях стали занимать нормы, регулирующие внешнеполитические функции государства. Поэтому со временем объекты конституционного регулирования расширились путем включения таких вопросов, как:
– Установление принципов внешнеполитической деятельности государства.
– Регулирование вопросов связанных с объявлением войны и заключением мира.
– Регулирование соотношения международных и внутригосударственных законоположений.
– Определение полномочий государства по заключению, ратификации и денонсации международных договоров.
– Установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека – гражданство, права и свободы, экстрадиция (выдача иностранному государству лица, нарушившего законы этого государства), предоставление политического убежища9 и т.д.
Во многих послевоенных Конституциях демократических государств особенно эволюционировал первый блок – развитие прав и свобод идет по пути их детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных прав и свобод.
Происходит эволюция и во взаимоотношениях высших государственных органов: к концу ХХ века явно обозначилась тенденция усиления исполнительной власти. Это привело к необходимости более четкого регулирования отношений законодательной и исполнительной властей. В некоторых странах Европы получает широкое развитие в послевоенных Конституциях нормы о делегированном законодательстве, о чрезвычайном положении (во Франции 1946, 1958, 1968, Германии 1949, Испании 1978 годах).
Появляются нормы, направленные на обеспечение устойчивости правительства. Так, по довоенным Конституциям, чтобы заставить правительство уйти в отставку, обычно достаточно было в парламенте (чаще всего в нижней палате) получить негативное голосование большинства членов (присутствующих или избранных – в различных странах по-разному) без выдвижения новой кандидатуры на должность главы правительства, т.е. существовала норма деструктивного вотума недоверия. А Конституция ФРГ 1949 года ввела конструктивный вотум недоверия: канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (ст. 67). Это значительно ограничивает право парламента смещать главу правительства.
В Конституциях ХХ века стали чаще, чем раньше, встречаться нормы, регулирующие статус экономических и социальных органов государства, его экономическую и социальную деятельность. Это отражает усиление роли государства в общественной жизни. Все больше в Конституции включаются обязательства государства перед обществом в экономической и социальной сферах. Например, в Конституцию Франции 1946 года была помещена глава об Экономическом совете; а в Конституцию, принятой в 1958 году был включен целый раздел «Об Экономическом и социальном совете».
Тенденция усиления исполнительной власти не только сужает права парламента, но и меняет его структуру. В послевоенный период в парламентах ряда стран произошло упразднение верхних палат (в Дании в 1953, Швеции – 1971, Португалии – 1976 годах и т.д.). Там же, где верхние палаты продолжают существовать, наблюдается уменьшение их полномочий: Германия, Испания, Франция, Польша.
