3. Сбор данных прогнозного фона и их измерение («прогнозный фон» – совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи прогноза).
4. Построение динамических рядов показателей – основы будущих прогнозных моделей методами экстраполяции (особенно характерно для математического моделирования). Возможно обобщение этого материала в виде прогнозных сценариев.
5. Построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей прогнозируемого объекта путем анализа профильных (основных) и фоновых (вспомогательных) показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значений.
6. Построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям. При создании таких моделей желательно сравнение абсолютных показателей нормативных характеристик объекта (не ограниченных рамками прогнозного фона) с относительными показателями (привязанными к этим рамкам).
7. Оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификация) прогноза – уточнение гипотетических моделей, обычно методами опроса экспертов.
8. Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Для уточнения рекомендаций возможен еще один опрос населения и экспертов.
9. Экспертное обсуждение (экспертиза прогноза) и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения. Если прогноз составлялся по заказу администрации или политических организаций, то на этом этапе работа сдается заказчику. 10. Вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования, ибо политическое прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание и вообще управление, оно должно служить повышению эффективности. Прогнозное моделирование может осуществляться в таких формах:
? словесное описание;
? графическое представление в виде графиков, чертежей и пр.;
? блок-схемы – один из наиболее распространенных способов описания политических моделей (политических систем, государственных и политических организаций). Однако его использование в прогностических целях весьма ограниченно, поскольку чаще всего этот способ моделирования используется для описания действующих политических объектов;
? математическое описание – в виде формул и математических операций над переменными; широко используется в прогнозировании электорального поведения в период избирательных кампаний.
Глава 27. Политический риск
Понятие «риск» появляется в обиходе на рубеже Средних веков и Нового времени. Возникновение данного термина связано с процессами секуляризации, становлением рационального отношения к миру и формированием ответственности за принимаемые решения. В политической науке интерес к феномену политического риска формируется в конце 50-х гг. ХХ в. и связан с революцией на Кубе. Однако до 1980-х понятие политического риска оставалось на периферии прикладной политологии. И только в 1980-е гг. начинает уделяться повышенное внимание разработке методики определения политического риска.
Большинство исследователей относят к рискам явления, вызывающие негативные последствия в социальной, хозяйственной и т. п. сферах жизнедеятельности. Исследование политического риска связано со сложностью и неоднозначностью определения содержания категории «политический риск». Значительная часть политологов связывают сущность понятия политического риска с возможностью ущерба для бизнеса, связанного с принятием решений политической системой и теми изменениями окружающей среды, которые обусловлены политическими процессами.
Определение политического риска позволяет оценить воздействие неблагоприятных (прежде всего политических) факторов на достижение социальных и экономических целей.
«Политический риск проистекает из действий органов государственной власти, которые препятствуют проведению деловых операций, изменяют условия соглашений или ведут к частичной или полной конфискации собственности иностранных кампаний.»
В. Вестон, Б. Сордж
«Политический риск – это изменения в условиях проведения операций иностранными кампаниями, возникающие в ходе политического процесса.»
Д. Джодис
«Политический риск – это результат конфликта между корпоративными целями и устремлениями органов государственной власти.»
Д. Эйтман, А. Стоунхилл
27.1. Типология политического риска по Ч. Кеннеди
КОММЕНТАРИИ
Ч. Кеннеди предложил различать риск исходя из источников его возникновения. Риск, связанный с деятельностью правительственных структур, он обозначил как легально-правительственный, риск, обусловленный политическими процессами, неконтролируемыми правительством, он назвал экстралегальными.
К легально-правительственному риску относится возможность таких действий правительства, как:
? полная или частичная национализация собственности отдельных фирм, отраслей или даже всех хозяйствующих субъектов;
? конфискация собственности фирмы и арест ее счетов;
? отказ от выполнения долговых обязательств;
? создание препятствий для деятельности отдельных фирм или финансово-промышленных групп;
? радикальное изменение законодательства и «правил игры»;
? введение новых ограничений на деятельность фирм;
? высокий уровень коррупции;
? принятие политических решений в узкокорпоративных интересах.
Экстралегальный риск связывается с возможностью таких политических явлений, как:
? война;
? революция;
? политический переворот;
? стихийные массовые формы политического протеста;
? терроризм;
? обострение этнополитических конфликтов;
? противодействие правительственной политике со стороны оппозиции;
? экономическая блокада и санкции со стороны других государств.
2 7.2. Факторы политического риска по Дж. де ла Торре и Д. Некару
КОММЕНТАРИИ
Внутренние экономические факторы
1. Население и доход:
1) численность и структура;
2) экономический рост и доход на душу населения;
3) естественный прирост;
4) распределение дохода.
2. Трудовые ресурсы и занятость:
1) величина и состав;
2) отраслевая и территориальная структура;
3) производительность труда;
4) миграция;
5) уровень безработицы.
3. Отраслевой анализ:
1) сельскохозяйственное производство и самообеспеченность;
2) отраслевая и территориальная структура;
3) тенденции развития;
4) размер и динамика государственного сектора;
5) национальные приоритеты и стратегические отрасли.
4. Экономическая география:
1) природные ресурсы;
2) экономическая диверсификация; топография и инфраструктура.
5. Правительство и социальные службы:
1) источники и структура правительственных доходов;
2) отраслевое и территориальное распределение расходов;
3) зависимость регионов от центральных источников доходов.
6. Основные показатели:
1) индекс цен;
2) уровень заработной платы;
3) процентные ставки, денежное предложение и т. д.
Внутренние политические факторы
1. Состав населения:
1) этнолингвистическая, религиозная, племенная или классовая гетерогенность;
2) степень участия в экономической и политической жизни;
3) иммиграция и эмиграция.
2. Культура:
1) культурные, религиозные и моральные ценности;
2) открытость и интенсивность культурных связей.
3. Правительство и институты:
1) конституционные принципы и конфликты;
2) гибкость национальных институтов;
3) роль и влияние армии, церкви, партий, прессы, образовательных учреждений и т. д.
4. Власть:
1) лидеры;
2) ключевые фигуры, поддерживающие statusquo;
3) роль и влияние аппарата внутренней безопасности.
5. Оппозиция:
1) влияние и источники.
6. Основные показатели:
1) забастовочная активность;
2) вооруженные выступления и террористические акты;
3) количество и условия содержания политических заключенных;
4) уровень официальной коррупции.
Внешние экономические факторы
1. Состав населения:
