Именно поэтому в середине 1990-х годов Белоруссия проводила реформы иного типа, чем остальные постсоветские страны. Они имели целью сохранение и развитие крупной промышленности, а не малого и среднего бизнеса при продаже остатков крупных заводов иностранным инвесторам, как произошло в иных странах бывшего соцлагеря.
Единственным источником устойчивости для белорусской промышленности в этот сложный момент могло выступить только государство, которое и обеспечило мобилизацию и перераспределение внутренних ресурсов в интересах всей социально-экономической системы (т. е. крупной промышленности прежде всего). Государство также использовало в общих интересах геополитические и стратегические ресурсы, которыми обладала Белоруссия и ее территория. В мае 1992 года были приняты «Основные направления политики правительства Республики Белоруссия по предотвращению спада производства и формированию условий выхода из кризиса». Согласно этому документу, «стратегический курс правительства состоит в последовательном и более ускоренном формировании рыночной экономики с одновременной глубокой перестройкой народно-хозяйственного комплекса республики, направленной на разумное свертывание ресурсоемких производств (в первую очередь тех, которые определяют отрицательные торговые и платежные балансы республики со странами СНГ) и интенсивным развитием наукоемких производств, обеспечивающих рост экспортного потенциала и удовлетворение потребностей самой республики». Наряду с этим предусматривалось проведение в жизнь тактики экономических прорывов в тех сферах и отраслях, где такие прорывы реально возможны и могут дать относительно быстрый эффект: сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, конверсия части ВПК. Одновременно в период 1990–1995 гг. произошло расширение негосударственного сектора экономики в торговле и производстве потребительских товаров в форме частных, арендных, кооперативных, акционерных предприятий (Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Минский часовой завод).
Политика выжидания и лавирования породила больший спад уровня жизни, чем в соседних странах, где реформы были более решительны. Вынужденные уступки предпринимательству при сохранении государственного контроля над ценами и внешней торговлей породили волну коррупции. В результате этого готовность населения принять рыночные реформы была утеряна. Результаты национального социологического опроса в декабре 1994 г. выявили, что за рыночную экономику выступало лишь 30,3 % опрошенных (против 62,6 % в 1990 г.)[198].
На первых президентских выборах в июле 1994 г. победил А. Лукашенко, в предвыборной платформе которого слово «рынок» отсутствовало. По заказу А. Лукашенко Минэкономики подготовил Программу неотложных мер по выходу экономики из кризиса (одобрена Верховным Советом 29 сентября 1994 г.).
Программа стала результатом компромисса между государственной бюрократией, промышленниками, аграриями, предпринимателями и профсоюзами. С одной стороны, предусматривались радикальные меры по либерализации. С другой стороны, сохраняются реликтовые формы командной экономики. В целом, в качестве основных направлений структурных преобразований определены:
• либерализация ценообразования;
• приватизация государственного сектора;
• сокращение государственных расходов;
• уменьшение налогообложения;
• развитие малого и среднего бизнеса;
• либерализация валютного рынка;
• формирование рынков ценных бумаг и недвижимости;
• снижение административных функций государства в регулировании экономики.
Вместе с тем, была объявлена амнистия на возвращаемую из-за рубежа валюту и одновременно намечалась проверка законности приватизации и отчуждения имущества. Наиболее значительным был отход назад в вопросах ценообразования. Программа предусматривала формирование списка товаров, цены на которые будет регулировать государство, прямое управление рядом государственных предприятий, введение право вето («золотая акция») на акционированных предприятиях. При этом ограничения круга решений, на которые может быть наложено «вето», не предусматривались.
Главные цели этой программы – финансовая стабилизация и прекращение обвала экономики – оказались не выполненными. Вместо ожидаемых 10 % инфляции в декабре 1994 г., инфляция в январе и феврале 1995 г. была на уровне 35–40 % и только в апреле снизилась до 14,5 %. Снижение уровня инфляции, в конечном счете, было обеспечено умеренно-жесткой монетаристской политикой Национального банка. Обвал экономики продолжался и в первом квартале 1995 г. (спад промышленного производства составил 26 %). Относительная финансовая стабилизация была достигнута во 2 квартале, когда месячный темп инфляции составлял 5–7%[199].
Благодаря усилиям Председателя Нацбанка Богданкевича вначале выполнялись меры программы неотложных мер в области кредитно-денежной политики. В 1995 г. в несколько раз снизились темпы инфляции, единый валютный курс стал формироваться на основе рыночного равновесия спроса и предложения. Однако впоследствии в этой сфере возобладали командные методы управления, и наметившаяся финансовая стабилизация была сорвана. На начало 1995 г. было приватизировано лишь 5 % намеченной к приватизации собственности. И по сей день, темпы приватизации близки к нулю. Деятельность чековых инвестиционных фондов приостановлена[200].
В конце 1980-х годов у Белоруссии были самые высокие темпы роста промышленного производства и производительности труда, самый высокий показатель ВВП на душу населения. В 1991 г., последнем году существования СССР, объем вывоза продукции в другие республики (29.2 млрд, рублей) превышают объем ввоза из них (25.6 млрд, рублей). После получения суверенитета правительство республики не приняло курс на реформирование экономики, а продолжало придерживаться планового метода ведения хозяйства.
Внешнеэкономическая деятельность Республики Беларусь
Стратегия международного экономического сотрудничества Республики Беларусь была провозглашена как многовекторная, нацеленная на нацеленная на увеличение объемов и географии экспортных потоков, повышение качества и конкурентоспособности экспортной продукции, развитие производства импортозамещающих товаров. Расширению внешнеэкономических связей Белоруссии способствует членство в международных экономических организациях. В 1992 г. Белоруссия вступила в Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международную финансовую корпорацию, Международное агентство по гарантиям инвестиций, которое входит в группу Всемирного банка в качестве ассоциированой организации. Республика получила статус наблюдателя во Всемирной торговой организации (ВТО), созданной в 1995 г.
