Разработка оперативного плана проведения контртеррористической операции «Несгибаемая свобода» объединенным штабом комитета начальников штабов (Вашингтон, федеральный округ Колумбия) и штабом объединенного центрального командования (ОЦК) ВС США (штаб в Тампа на авиабазе Мак-Дилл, штат Флорида) началось сразу после событий 11 сентября.
Непосредственное оперативное руководство операцией было возложено на командующего ОЦК ВС США генерала Томми Фрэнкса. Зона ответственности ОЦК охватывала в этот период территории 25 государств (Афганистан, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Казахстан, Катар, Кения, Киргизстан, Кувейт, ОАЭ, Оман, Пакистан, Саудовская Аравия, Сейшельские острова, Сомали, Судан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Эритрея и Эфиопия) и акваторию северо-западной части Индийского океана. По планам ОЦК в течение последнего десятилетия XX в. уже был проведен ряд крупномасштабных операций: «Буря в пустыне» (январь – февраль 1991 г.) и «Лиса в пустыне» (декабрь 1998 г.) против Ирака, «Восстановить надежду» (1992-1993 гг.) в Сомали и др.
На 11 сентября 2001 г. была запланирована встреча генерала Т. Фрэнкса с президентом Пакистана Первезом Мушаррафом для обсуждения вопросов сотрудничества в сфере безопасности и борьбы с терроризмом. Однако события этого дня заставили командующего ОЦК ВС США немедленно возвратиться в Тампа (штат Флорида) и лично возглавить работу своего штаба по планированию контртеррористической операции[44]. 12 сентября штаб ОЦК получил указание министра обороны США Дональда Рамсфельда о подготовке плана операции против инфраструктуры международного терроризма на территории Исламского Эмирата Афганистан.
Президент США Джордж Буш-младший 20 сентября публично обнародовал начальные военные цели операции «Несгибаемая свобода» в обращении к совместному заседанию палат конгресса. Они включали уничтожение тренировочных лагерей и иной инфраструктуры терроризма в ИЭА, захват лидеров организации «АльКаида» и прекращение ее деятельности в Афганистане.
Общая концепция проведения операции в Афганистане была представлена президенту Дж. Бушу генералом Т. Фрэнксом 21 сентября. Она, помимо уже изложенных президентом целей, включала также отстранение от власти нелегитимного режима ИЭА во главе с лидерами исламского движения «Талибан», обвиненных в том, что они укрывают и защищают международных террористов. Действительными же целями военной акции против Афганистана являлись: расширение военного присутствия США в важнейшем стратегическом районе мира и снижение в нем влияния других государств.
Для оценки обстановки и планирования контртеррористической операции при основных органах военного управления ОЦК были созданы оперативные группы, в состав которых вошли представители разведывательного управления Министерства обороны (РУМО), Агентства национальной безопасности (АНБ) и Центрального разведывательного управления (ЦРУ). Для согласования вопросов планирования и участия в боевых действиях в Афганистане контингентов ВС стран формировавшейся антитеррористической коалиции при штабе ОЦК на авиабазе Мак-Дилл был создан координационный центр[45]. При нем были аккредитованы офицеры по связи с национальным военным руководством союзников США по НАТО и ряда других государств[46].
Планирование операции штабом ОЦК и взаимодействовавшими с ним разведывательными органами включало детальную оценку противника по состоянию на осень 2001 г. Значительное внимание было сосредоточено также на изучении и оценке опыта ведения военных действий Великобританией в ходе трех англо-афганских войн (1838-1842, 1878-1880 гг. и 1919 г.)[47], ограниченным контингентом советских войск (ОКСВ) в 1979-1989 гг. и особенностей использования вооруженных формирований участниками гражданской войны в 1978-2001 гг. в Афганистане. Кроме того, была проанализирована и обобщена политическая и военная ситуация в целом в регионе (Ближний и Средний Восток, страны Центральной и Южной Азии).
Проведенный анализ был суммирован Т. Фрэнксом в рекомендациях по военным вопросам, одобренных министром обороны Д. Рамсфельдом 1 октября 2001 г. Замысел (концепцию) проведения операции «Несгибаемая свобода» Т. Фрэнкс представил президенту Дж. Бушу 2 октября. На основании доклада командующего ОЦК ВС США президент принял решение начать операцию 7 октября 2001 г.[48]
Согласно разработанным штабом ОЦК во взаимодействии с другими органами государственного управления США и представителями стран-членов антитеррористической коалиции «Задачам операции» («Lines of Operation»), предусматривалось ведение боевых действий на нескольких разобщенных направлениях (фронтах). Завоевание стратегической инициативы и достижение успеха, учитывая опыт прежних кампаний в Афганистане, связанных с вторжениями в эту страну, планировалось осуществлять, действуя вместе с местным населением, а не против него. Стратегически важным фактором признавалось получение согласия руководства ряда региональных государств на базирование сил (ВВС, СВ и МП) и использование их воздушного пространства.
В «Задачах операции» отмечались следующие ее характерные особенности: направленность непосредственно против лидеров организации «Аль-Каида» и руководства исламского движения «Талибан» с целью их задержания или уничтожения; оказание гуманитарной помощи населению Афганистана параллельно с ведением военных действий, (принцип «действовать вместе, а не против» населения страны); уничтожение военной организации ИЭА во взаимодействии с вооруженными формированиями тех сил антиталибской коалиции, цели которых совпадали с интересами США; широкое использование сил специальных операций (ССО) как для решения разведывательных задач, так и для непосредственного ведения боевых действий[49].
К началу октября 2001 г. талибы, согласно американской оценке, контролировали 80% территории Афганистана[50]. Силы антиталибской коалиции вели стратегическую оборону.
Численность вооруженных формирований режима ИЭА вместе с боевиками террористической организации «Аль-Каида» оценивалась в 35-40 тыс. человек. Всего, вместе с отрядами местных полевых командиров, симпатизировавших талибам, против американцев могли выступить до 60 тыс. человек. Наиболее боеспособным в составе вооруженных сил талибов считался так называемый «Арабский легион» наемников, созданный под патронажем У. бен Ладена[51]. Эти формирования располагали вооружением и военной техникой (В и ВТ) советского производства устаревших образцов, поставлявшейся в Афганистан с 1957 до конца 1991 г. (падение левого режима в стране в 1992 г. во многом было предопределено прекращением поставок В и ВТ). На вооружении талибов могли находиться: танки Т-54, Т-55, Т-62, ПТ-76, БМП-1 и 2, БРДМ-1 и 2, БТР-40, -60, -70, -80, орудия буксируемой артиллерии калибров 57, 76, 85, 100, 122, 130 и 152 мм, РСЗО (122,140 и 220 мм), минометы (82,107 и 120 мм), безоткатные орудия (73 и 82 мм). На территории страны, контролировавшейся талибами, оставались также несколько самолетов Ан-24, L-39 и вертолетов Ми-24, Ми-8 и Ми-17. Средства ПВО включали орудия зенитной артиллерии калибров 23 (ЗУ-23 и ЗСУ23-4 «Шилка»), 37, 57, 84 и 100 мм, ПЗРК «Стрела». Точное количество В и ВТ было неизвестно.
Вооруженные формирования талибов были хорошо подготовлены к ведению боевых действий в горно-пустынной местности и населенных пунктах. Многолетняя гражданская война дала им достаточный опыт организации наступательного и оборонительного боя в специфических физико-географических условиях Афганистана, ведения боевых действий партизанскими методами, в том числе проведения засад, налетов, рейдовых действий и диверсий. Рядовые бойцы и младшие командиры движения «Талибан», в большинстве своем этнические пуштуны (афганцы), отличались убежденностью в правоте исламских идеалов, хорошим владением стрелковым оружием, выносливостью и неприхотливостью. Что касается руководителей высшего и среднего звена режима талибов на местах и командиров крупных вооруженных формирований, то среди них отмечались тенденции скатывания к анархии, выходу из-под контроля центральных органов власти и склонность к неоправданной самостоятельности в принятии решений.
Исчерпывающую характеристику афганцам, не утратившую своей актуальности до настоящего времени, дал еще в начале XX в. выдающийся российский военный деятель и ученый-востоковед генерал А.Е. Снесарев: «Для войны требуются от народа следующие качества: патриотизм, хладнокровие, мужество, физические силы, выносливость и терпеливость. Анализ военных качеств афганца показывает, что все эти качества в нем есть налицо. Ему присущи, конечно, и отрицательные черты: афганец с трудом поддается дисциплине, он бунтарь по природе, слабо выполняет общую директиву, склонен действовать партизански, не в меру самолюбив, заносчив»[52].
Последние черты, отмечаемые не только А.Е. Снесаревым, были во многом предопределены традиционным для афганцев на протяжении веков «промыслом войны», когда они принимали участие в войнах и завоевательных походах в качестве наемников у различных правителей, занимались грабежами и сами являлись объектом грабежей и налетов со стороны других племен[53]. Все это выработало у них, наряду с высокими военными качествами, склонность к торговле собственной лояльностью, что давало широкие возможности американцам для подкупа отдельных руководителей талибов и симпатизировавших им вождей пуштунских племен. Только для обеспечения лояльности и гарантий неучастия в военных действиях на стороне талибов спецслужбы США передали некоторым вождям пуштунских племен по различным оценкам от 700 млн до 1,5 млрд долларов[54].
