поддержку, и восстание захлебнулось. В итоге в гражданской войне погибли тысячи граждан Индонезии, но Сукарно свергнут не был, – напротив, черты диктатуры в его правлении стали более отчетливыми.[728] Бывшие сотрудники разведки, аналитики и историки в целом сходятся во мнении, что проваленная попытка ЦРУ поддержать восстание против Сукарно – худший момент в истории американских разведслужб.[729]
В. Смена режима в карательных или оборонительных целях
И снова раздел, в котором представлен всего один пример: случай поддержки движения сопротивления с целью наказать режим за поддержку террористической группировки, совершившей нападение на Соединенные Штаты, и не дать стране вновь стать прибежищем террористов. Не исключено, что именно этот раздел в будущем дополнится.
Толчком к проведению одной из наиболее успешных в американской истории операций с применением НБД послужили теракты 11 сентября 2001 г. Операция стала во многих аспектах нетрадиционной, при этом весьма показательной с точки зрения применения НБД в будущем. В течение девяти дней после терактов разведка установила, что к ним причастен Усама бен Ладен и группировка «Аль-Каида», которой он руководил.[730] Группировка скрывалась и тренировала боевиков в Афганистане под защитой режима «Талибан», от которого Штаты пытались добиться выдачи бен Ладена.
Из группировок, сопротивляющихся режиму «Талибана», серьезной была лишь коалиция ополченцев на севере, называемая Объединенным исламским фронтом спасения Афганистана. Более известная как «Северный альянс», эта коалиция насчитывала по разным оценкам от 10 до 20 тысяч бойцов.[731] К сентябрю 2001 г., спустя пять лет боев, вдвое превосходящему по численности «Талибану» удалось оттеснить Северный альянс в горы на самом северо-востоке страны, так что он контролировал лишь 10 процентов ее территории.[732] После смерти лидера альянса Ахмад-шаха Масуда, который был убит незадолго до терактов 11 сентября, в его рядах царило смятение.[733]
Вскоре после того как террористы нанесли удар по Америке, президент Буш подтвердил в разговоре с членами СНБ, что рассматривает эту атаку не как преступление, а как акт войны.[734] Затем последовала реакция Конгресса: он принял совместную резолюцию, которая уполномочивала президента применить против совершивших это нападение любую возможную силу, в том числе военную. Госсекретарь Колин Пауэлл апеллировал к статье 51 Устава ООН, предусматривающей за государствами неотъемлемое право на самооборону.[735]
По словам вице-президента Дика Чейни, цель США состояла в том, чтобы «выбить “Аль-Каиду”, свергнуть “Талибан”, предотвратить использование Афганистана в будущем в качестве базы для подобных операций».[736] Варианты ответных мер, которые предполагали либо широкое применение наземных войск, либо длительную подготовку и исполнение, президент отверг. Вариантом, который он в конечном счете одобрил, была операция с применением НБД, которую должны были осуществить ЦРУ и ССН силами бойцов Северного альянса с целью свержения режима «Талибан» и уничтожения его войск. Оперативная концепция предполагала решение вопроса оперативного управления войсками, дабы снять неопределенность в том, «кто за что отвечает».[737] Директор ЦРУ Джордж Тенет и министр обороны Дональд Рамсфельд изначально приняли на вооружение схему, при которой все руководство лежало на разведуправлении, однако по прибытии на место ССН операция приобрела более военный характер, и контроль над ней перешел к Пентагону.[738]
Когда «Талибан» ответил отказом на просьбу США выдать бен Ладена, президент дал указание ЦВК «ликвидировать Афганистан как страну-спонсора и прибежище международного терроризма».[739] В конце сентября руководитель ЦВК США генерал Томми Фрэнкс одобрил план операции с применением НБД, подготовленный отделом спецопераций ЦВК.
ЦРУ начало переброску в Афганистан групп по связям с Северным альянсом (ГССА). Первая из групп прибыла в страну 26 сентября, спустя всего две недели после теракта. Сотрудники по работе с вооруженными формированиями вышли на связь с афганцами, с которыми им уже приходилось прежде сотрудничать, и параллельно готовились к прибытию групп ССН. В последующие два месяца в Афганистан прибыли еще шесть ГССА.[740]
Операция «Несокрушимая свобода – Афганистан» (Enduring freedom – afghanistan) началась 7 октября 2001 г. с нанесения авиаударов по тренировочным лагерям «Аль-Каиды» и военным объектам «Талибана». 17 октября, дождавшись улучшения погодных условий, в Афганистан начали перебрасывать группы спецназначения армии и офицеров боевого управления ВВС США. Точность авиаударов отныне возросла: на вооружении бойцов-наводчиков ССН на земле были системы лазерного наведения на цель. Бойцы ССН на лошадях сопровождали наземные части Северного альянса, атаковавшие позиции «Аль-Каиды» и «Талибана». Из крупных городов поддерживаемому США Северному альянсу первым сдался Мазари-Шариф – он был взят 9 ноября. Столица – Кабул – пала 13 ноября, а Кандагар, оплот талибов на юге, был захвачен 7 декабря.[741]
«После взятия Кабула и Кандагара, а также уничтожения организованного сопротивления в горах Тора Бора, – написано в официальной хронике ЮВК США, – Афганистан не на словах, а на деле стал освобожденной страной. Для того чтобы отбить ее у “Талибана” и его союзников-террористов, потребовалось менее 60 дней концентрированных военных операций и всего лишь сотня солдат».[742] Главой временного афганского правительства 22 декабря 2001 г. был назначен Хамид Карзай.
Успех операции превзошел все ожидания; для ее выполнения почти не потребовалось присутствия наземных американских войск. «Заставить “Талибан” и “Аль-Каиду” уйти с территории Афганистана удалось силами 110 офицеров ЦРУ, 316 спецназовцев и других бойцов ССН, – писал позднее директор ЦРУ Джордж Тенет. – Данная спецоперация считается одной из самых успешных в истории разведуправления».[743] Общая численность американских войск, отправляемых в Афганистан в этот период, не превышала 4000 солдат и офицеров.[744]
После этого Афганистан с большим трудом принялись восстанавливать. Когда в итоге в стране вновь объявились боевики выдворенного «Талибана», войска США перешли к выполнению задач по участию во «внутренней обороне», зачистке и противодействию терроризму.
Г. Смена режима с целью продвижения демократии
Данный раздел может в будущем дополниться другими примерами, поскольку посвящен весьма перспективным операциям по поддержке сопротивления. Суть их в поддержке либо вооруженных, либо ненасильственных гражданских оппозиционных группировок, представленных народами, которые борются за самоопределение.
В соответствии с Женевскими соглашениями от 14 апреля 1988 г., в феврале 1989 г. Афганистан покинули последние советские войска. Но после их ухода в Кабуле сохранялся коммунистический режим. По Женевским соглашениям ни Советскому Союзу, ни Америке не запрещалось продолжать оказывать военную и экономическую помощь: в первом случае – правительству НДПА, во втором – движению моджахедов.[745]
Президент Джордж Буш-старший, вступив в должность, решил продолжать политику Рейгана и продолжать оказывать поддержку моджахедам с целью свержения коммунистического режима НДПА в
