курсе накопленного в данной сфере передового опыта, все операции должны осуществляться со знанием дела и доводиться до конца. Чтобы улучшить взаимодействие между ведомствами, необходимо: инициировать форумные межведомственные дискуссии, призванные информировать участников как о возможностях операций по поддержке сопротивления, так и пределах этих возможностей; развивать, совершенствовать и расширять методику связанных с данными операциями межведомственных военных игр, соответствующих симуляторов и тренажеров, с целью максимально усовершенствовать возможности правительства в планировании таких операций, принятии решений, посредничестве между правительством и повстанцами; изучать способы и средства поддержки ненасильственных движений сопротивления за рубежом, не ставя при этом под сомнение полномочия их местного руководства и не оспаривая его авторитет. Госдепартамент, Пентагон и сотрудники разведки должны научиться лучше предсказывать момент, когда гражданское движение сопротивления может перерасти в насильственное, и быть готовыми вмешаться в случае, если под угрозой оказываются американские интересы.
Как следует из предисловия, все 47 рассмотренных в данном исследовании примеров роднит между собой одно обстоятельство: государством, против которого осуществляются действия, управляли либо оккупанты, либо репрессивный авторитарный режим. В недавних исследованиях и статьях отмечается повсеместное снижение уровня демократии в мире и соответственно подъем авторитарных форм правления, при которых сохранились однопартийные режимы, вожди или военные хунты, и в некоторых случаях они контролируют страны, чье население в прошлом уже хотя бы раз познало демократию или замечало ограничения, наложенные на свободу, которой они когда-то пользовались. Один автор, исследовавший вопросы внешней политики, делает вывод о том, что «в мире наблюдается значительный отход от демократии, сравнимый по масштабам разве что с 1930-ми гг. – периодом подъема фашизма».[781] Другой автор ссылается на исследования, в котором властолюбивые личности характеризуются как деятельные авантюристы, поведение которых на международной арене непредсказуемо и часто отмечается рискованной внешней политикой, также «способные внедрять крайне рискованную политику, даже этого не замечая».[782]
Тенденция сползания к авторитаризму может породить, как это уже бывало в прошлом, значительное народное недовольство, и на этом фоне, в свою очередь, может зародиться движение сопротивления. Сопротивление при таком раскладе, вероятнее всего, будет как мирным, так и насильственным, а беспорядки такого рода могут повредить интересам Соединенных Штатов. Американские дипломаты, сотрудники разведки и военные только выиграют, если научатся предсказывать характер подпольной деятельности и, если американские интересы оказываются под угрозой, оперативно разрабатывать всеобъемлющий ответный вариант на межведомственном уровне, а также планы потенциального вторжения. Изучение операций по поддержке сопротивления, имевших место в прошлом, позволяет лучше понять, какие условия являются для такого вмешательства благоприятными, а какие – нет, какие подходы оказываются особенно эффективны, а каких следует избегать.
Выводы для ССН
Как показывает недавний опыт, ССН просто необходимо поддерживать традиционные для военного времени навыки ведения НБД, но при этом нужно также изучать динамику современного сопротивления, дабы понимать, какие корректировки требуется внести в программы обучения и подготовки, военную доктрину или военное строительство. Это можно, в частности, достичь применением следующих подходов: определение – путем исследований, военных игр, симуляции, семинаров и учений – всего спектра имеющихся в ССН недоработок по части предоставления поддержки сопротивлению; изучение возможности, в ряде случаев, использования передовых технологий для дистанционного проведения первых двух фаз американской кампании НБД, а именно подготовки и начального контакта; исследование способов своевременной реализации возможностей ССН, позволяющих повлиять на конфронтации между правительством и сопротивлением, если такие конфронтации свидетельствуют о переходе сопротивления от ненасильственных действий к силовым. Таким образом, вероятно, удалось бы в будущем избежать новой Сирии.
Области для дальнейшего изучения
Исследователям, серьезно занимающимся такими вопросами, как война через посредника или НБД, наверняка не составило бы труда определить круг неисследованных, но важных тем исследования. Например, можно аналогичным образом проанализировать действия по внешней поддержке сил сопротивления, которые предпринимают не только США, но и другие страны. Исследование может быть посвящено тому, насколько сильны и, наоборот, уязвимы перед натиском сопротивления различные политические системы, включая современные формы авторитарных режимов, а также методы внешней поддержки ненасильственных гражданских движений сопротивления. Можно исследовать отношение между целями поддержки сопротивления и конечными национальными стратегическими целями. История американских операций по поддержке сопротивления обнаруживает широкий спектр целей, ради которых такие операции проводились, а также множество различных методов, применяемых для поддержки сопротивления или восстаний. Дополнительные предложения по разработке научных тем приведены в публикации Университета совместных специальных операций (Special Operations Research Topics 2018) (издание переработано в 2019 учебном году).
Приложение
Таблица 2. Примеры
Примечания
1
Max Boot and Michael Doran, Political Warfare, Council on Foreign Affairs Policy Innovation Memorandum no. 33, 7 June 2013.
2
DOD Dictionary of Military and Associated Terms (Washington, D.C.: Joint Chiefs of Staff, 2016), 245. В словаре Пентагона неконвенциональные боевые действия определяются как «действия, осуществляемые для того, чтобы дать возможность движению сопротивления или восставшей группировке вести деятельность по принуждению, подрыву или свержению правительства или оккупационной власти при помощи подпольного, вспомогательного или партизанского формирования в запретной зоне».
3
Joseph Nye, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power (New York: Basic Books, 1990) and Soft Power: The Means to Success in World Politics (New York: Public Affairs, 2004).
4
Theodore Shackley, The Third Option: An American View of Counterinsurgency Operations (New York: Dell, 1981), 10.
5
Booz Allen Hamilton, U.S. Government (USG) Support to Resistance (STR) Framework, Draft Version 0.31 (FOUO), 9 September 2016, 3.
6
Booz Allen Hamilton, U.S. Government (USG) Support to Resistance (STR) Framework, 16.
7
DOD Dictionary, 202.
8
DOD Dictionary, 115.
9
Foreign Policy Staff, “Does the Academy Matter,” Foreign Policy, March 15, 2014, режим доступа: 23 июня 2016 г., http://foreignpolicy.com/2014/03/15/does-the-academy- matter/. Согласно исследованию журнала «Форин Полиси», проведенному силами 234 высокопоставленных членов правительства, «история» стоит первой в списке шести академических дисциплин, на которые опираются те, кто ведет политику государства; в этом списке также находятся экономика, политология, государственное управление, международные дела, а также регионоведение. Участникам исследования также было предложено голосованием выбрать самую эффективную из восьми исследовательских методологий: теоретический анализ, квантитативный анализ, анализ политики, регионоведение, разбор исторических примеров, разбор
