суд Аляски согласился с этим, постановив, что «выход из Союза явно неконституционен» [12].
Однако такой вывод невозможно обосновать ни текстом Конституции, ни материалами ее обсуждения при создании. Что касается прецедента «Техас против Уайта», то он в лучшем случае сомнителен. Нам может хотеться верить, что сецессия неконституционна, но ни Конституция, ни история ее эволюции не подтверждают этот вывод.
Чему мы можем научиться у других стран?
Исторически Соединенные Штаты сами возникли в результате сецессии от Англии. Этот выход, разумеется, был насильственным — посредством Войны за независимость. Если в США XXI века произойдет сецессия (и снова подчеркну: важно тщательно продумать, что именно это будет означать), я уверен, что все будут искренне желать ее мирного исхода. В других странах бывали примеры того, как сецессии происходили без кровопролития и по взаимному согласию. Любое обсуждение этой темы должно учитывать подобные примеры, чтобы преодолеть стереотип, будто наш единственный путь — немыслимая сегодня гражданская война.
Один из самых ярких примеров мирной сецессии в новейшей истории — распад Чехословакии на Чехию и Словакию. С 1990 года произошло как минимум три аналогичных случая: в 1991 году Македония вышла из Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ), а Эстония и Латвия отделились от СССР[69] [13].
Мирный распад Чехословакии часто называют «бархатным разводом» из-за его бескровного и упорядоченного характера [14]. 17 ноября 1989 года, через восемь дней после падения Берлинской стены, улицы Праги заполнили студенческие протесты. Полиция попыталась подавить их силой, но это лишь сплотило сопротивление — к демонстрантам присоединились граждане всех возрастов [15]. Многие вспоминали события 1968 года, когда советские танки подавили надежды Чехословакии на независимость. 20 ноября 1989 года полмиллиона чехов и словаков вышли на улицы и заняли Вацлавскую площадь [16]. Коммунистическое правительство не стало применять силу для удержания власти, и к концу года страна впервые с 1948 года получила избранного президента [17].
Переход к рыночной экономике после 1989 года «привел к значительно более высокой безработице и резкому падению уровня жизни в Словакии по сравнению с чешской частью федерации» [18]. С 1990 по 1992 год экономические разногласия и рост национализма усилили раскол между двумя народами [19]. Федеральная структура власти фактически способствовала этому: были созданы отдельные министерства и правительственные кабинеты для чешского и словацкого населения. В августе 1992 года переговорщики согласовали юридические условия распада, включая раздел активов, договоренности о будущих отношениях и закон о прекращении существования федерации [20].
Союз был распущен в 1992 году по взаимному согласию политических элит, но без прямого участия граждан Чехии или Словакии [21]. Опросы того времени показывали, что доля сторонников разделения ни в одной из республик не превышала 50 % [22]. Например, в Словакии в конце 1990 года лишь 16 % населения поддерживали сецессию [23]. Общенациональный референдум о распаде страны так и не был проведен [24].
Ключевым фактором мирного распада стала четкая разделительная линия между двумя территориями расселения двух народов и «ясные, бесспорные границы» [25]. Исторически сложившиеся рубежи исключили споры за территорию [26]. Кроме того, Чехия и Словакия этнически несколько различны и географически компактны: 81 % населения Чехии составляли чехи, а 86 % Словакии — словаки [27]. Лишь 3 % этнических чехов идентифицировали себя словаками, тогда как доля чехов в Словакии не превышала 1 % [28]. Это сделало раздел неизбежным и технически простым.
Международное признание Чехии и Словакии последовало уже после согласия центральных властей на роспуск федерации [29]. Сегодня обе страны являются членами НАТО и Европейского союза.
Еще один пример мирной сецессии — выход Норвегии из союза со Швецией в 1905 году. В отличие от Чехословакии или республик Прибалтики, этот раскол не был связан с крахом империи. В 1814 году Дания передала Норвегию Швеции, но шведы сохранили ее автономию: отдельную государственность, Конституцию и законодательные органы [30]. Однако отношения между странами оставались напряженными. Во второй половине XIX века в Норвегии начался культурный ренессанс — возрождались национальная история, язык, фольклор и искусство. Рост самоидентификации усилил стремление к независимости.
К 1903 году в Норвегии не осталось общественных сил, выступавших против отделения [31]. К марту 1905-го правительство заручилось поддержкой всех партий шведского парламента и всех социальных слоев Норвегии [32]. Первоначально Швеция отказалась признать односторонний выход, но затем согласилась на переговоры при условии проведения плебисцита [33]. По Карлстадским соглашениям 1905 года раздел был оформлен, и ведущие европейские державы признали независимость Норвегии [34].
Важно отметить, что норвежская общественность и политические партии единодушно поддержали этот акт односторонней сецессии [35]. Однако реакция Швеции не была столь однозначной. Часть парламентариев выступала за военные действия, в Стокгольме прошли демонстрации в поддержку шведского монарха, тогда как левые партии отказались осуждать отделение [36]. Тем не менее сецессия прошла мирно, и с тех пор минуло более ста лет.
В других регионах мира продолжаются давние сепаратистские движения: Квебек в Канаде, Каталония и Страна Басков в Испании, Шотландия в Великобритании. Некоторые из них, особенно баскское сопротивление, сопровождались эпизодами насилия. Пока неясно, добьются ли сепаратисты успеха в этих регионах. Для этих движений характерны постоянные переговоры и уступки, а также митинги и референдумы о независимости [37]. Однако призывы к сецессии встречают жесткое противодействие и глубоко раскалывают эти страны.
Мировой опыт показывает, что мирная сецессия возможна. В США память о Гражданской войне заставляет нас ошибочно считать насилие единственным ее путем. Не исключено, что когда-нибудь штаты смогут договориться о мирном и взаимовыгодном разделении. Впрочем, не будем наивными: попытки сецессии наверняка встретят яростное сопротивление, и совершенно не факт, что такой «развод» окажется бескровным.
Что может означать сецессия для США?
Сецессия в Соединенных Штатах может принимать различные формы. Это может означать выход одного или нескольких штатов из состава страны. Некоторые техасцы и калифорнийцы уже обсуждали такую возможность, хотя и с противоположных политических позиций.
Более десяти лет движение «Текзит» (Texit — от слов Texas и exit, по аналогии с находящемся на слуху Брекзитом) продвигает идею полной автономии Техаса. После выборов 2020 года председатель Республиканской партии Техаса Аллен Уэст предложил, чтобы Техас и другие близкие по духу штаты образовали отдельное государство [38]. Недавно в «Платформу Республиканской партии Техаса»[70] был внесен призыв к законодателям разрешить жителям штата проголосовать за выход из США. В разделе «Суверенитет штата» документа говорится: «Согласно разделу 1 статьи I Конституции Техаса, федеральное правительство нарушило наше право на местное самоуправление. Техас сохраняет право выйти из состава Соединенных Штатов, и законодательное собрание должно принять
