даже отчаяния по поводу действий американского правительства приведут к приложению новых усилий по внесению поправок в Конституцию и исправлению ее недостатков. Перспективы некоторых изменений путем принятия конституционных поправок могут быть неважными, но другие, кстати пользующиеся широкой общественной поддержкой, такие как запрет партийного джерримендеринга и введение ограничений сроков полномочий судей Верховного суда, могут быть реализованы, если ответственные граждане самоорганизуются и станут работать над всем этим.
Примечания
1. Этот вопрос подробно обсуждается в главе 3.
2. Eric Posner, The U. S. Constitution Is Impossible to Amend, Slate (5 мая 2014 г.). Более оптимистичную оценку, что «нас ждет новая волна конституционных изменений в ближайшие годы», см.: John F. Kowal and Wilfred U. Codrington III, The People’s Constitution 8 (2021).
3. National Prohibition Case, 253 U. S. 350, 386 (1920) («Требуемые две трети голосов в каждой палате для предложения поправки — это две трети присутствующих членов — при наличии кворума, — а не две трети всего состава, присутствующих и отсутствующих»).
4. Id., p. 385.
5. Id.
6. Id.
7. Measures Proposed to Amend the Constitution, U. S. Senate, n.d.
8. Constitution of the United States: Amendments, U. S. Senate, n.d.; Richard Albert, The World’s Most Difficult Constitution to Amend? 11 °Calif. L. Rev. 2005, 2010 (2022). Это число включает только поправки, внесенные в конгрессе, а не в законодательных собраниях штатов.
9. Id.
10. Id.
11. Laurence Tribe, American Constitutional Law 10 (3 rd ed. 2000).
12. Аналогия с Одиссеем разработана в Jon Elster, Ulysses and the Sirens: Studies in Rationality and Irrationality (1979). История Одиссея взята из: Homer, Odyssey (Harper Colophon ed. 1985) (Vol. 12).
13. Stephen Carter, Constitutional Interpretation and the Indeterminate Text: A Preliminary Defense of an Imperfect Muddle, 94 Yale L. J. 821, 842 (1985).
14. См. The Records of the Federal Convention of 1787 at 557–559 (Max Farrand ed. 1911) [далее — Farrand’s Records] (Madison’s notes, September 10, 1787).
15. Richard Albert, The World’s Most Difficult Constitution to Amend? 11 °Calif. L. Rev. 2005, 2010 (2022).
16. Farrand’s Records, supra note 14, p. 558.
17. Albert, supra note 15, p. 2020.
18. Articles of Confederation, National Archives; Albert, supra note 15, p. 2009.
19. Farrand’s Records, supra note 14, p. 629–631.
20. Gavin W. Anderson, Constitutional Rights After Globalization 156 (2005).
21. Jason Mazzone, Unamendments, 90 Iowa L. Rev. 1747, 1767 (2005).
22. Anderson, supra note 20, p. 160.
23. Farrand’s Records, supra note 14, p. 121–122, 202–203.
24. Anderson, supra note 20, p. 156.
25. Id.
26. Farrand’s Records, supra note 14, p. 629.
27. Federalist No. 85 (Alexander Hamilton); Letter from Alexander Hamilton to James Duane (3 сентября 1780 г.).
28. Federalist No. 85 (Hamilton).
29. Id.
30. Farrand’s Records, supra note 14, p. 558.
31. Id.
32. Id.
33. Id.
34. Id.
35. Id.
36. Id., p. 630–631.
37. Id.
38. Id., p. 629.
39. Id., p. 629–630.
40. Id., p. 630.
41. Id.
42. Id.
43. Id.
44. Federalist No. 43 (James Madison).
45. Federalist No. 22 (Alexander Hamilton).
46. Francis Newton Thorpe, The Constitutional History of the United States 2: 222 (1901).
47. Federalist No. 85 (Hamilton).
48. Id.
49. Mazzone, supra note 21.
50. Id., p. 1771 (цит. по: Federalist No. 85, p. 590 [Hamilton] [Jacob E. Cooke ed., 1961]).
51. Id.
52. Id.
53. Albert, supra note 15, p. 2016.
54. Vicki C. Jackson, The (Myth of Unamendability of the US Constitution and the Democratic Component of Constitutionalism, 13 Int’l J. Const. L. 575, 576 (2015).
55. Citizens United v. Fed. Election Comm’n, 558 U. S. 310 (2010).
56. Обзор некоторых из этих предложений см.: Citizens Take Action, «Constitutional Amendment Proposals to Overturn Citizens United», короткий URL: https://kurl.ru/lgWtn.
10. Пришло ли в США время для новой Конституции?
Каждый год я спрашиваю своих студентов, не настало ли время создать новую Конституцию для Соединенных Штатов. Почему в основе системы управления нашей страной должен лежать документ, написанный очень давно и для совершенно другого мира? В целом они негативно настроены по отношению к этой идее. Те, кто вырос в США, с начальной школы воспитаны в духе благоговения перед Конституцией. Когда они говорят о Джеймсе Мэдисоне и Александре Гамильтоне, в их голосе звучит такой трепет, что кажется, будто они считают создателей Конституции боговдохновенными личностями, а наше поколение — неспособным создать нечто столь же совершенное. Но часть скептицизма проистекает из страха перед тем, что может прийти на смену. Студенты ясно видят недостатки нынешней Конституции, но их опасения понятны: новая Конституция может утратить то, что работает в текущем документе, и создать систему управления, которая окажется гораздо хуже. Они справедливо боятся, что их политические оппоненты могут захватить инициативу и создать документ, отражающий чуждые им ценности.
Я разделяю их опасения, но обязательно придет то время, когда американцы осознают, что демократии угрожает уже сама Конституция, и начнут задумываться о ее замене. Ни одна конституция не вечна. Когда-нибудь в США будет другая Конституция — будем надеяться, лучше, чем нынешняя. С тревогой признаю, что затевать этот разговор нужно уже сейчас, понимая, что процесс, вероятно, займет многие годы. Вместо отдельных поправок, исправляющих недостатки текущей Конституции, возможно, лучше начать с чистого листа и принять новый основной закон.
Я понимаю скептицизм, который встретит это предложение. Если уж многие другие реформы маловероятны, спросят читатели, разве разработка новой Конституции не выглядит делом еще менее осуществимым? Если уже предлагавшиеся поправки не принимаются штатами, разве сто́ит надеяться, что они примут совершенно новый документ? И есть ли смысл задумываться о создании новой Конституции, когда страна так глубоко разделена по политическим воззрениям?
Это все очень важные вопросы. Создание новой Конституции — грандиозная задача, но я хочу показать, что ее решение возможно — при приложении серьезных усилий. Может даже оказаться, что принять новую Конституцию будет проще, чем несколько отдельных поправок к действующей. А в лучшем случае процесс ее разработки сможет объединить страну и создать импульс для перемен. Прежде всего я хочу сказать, что пора начать об этом думать и говорить.
Что должно произойти, чтобы страна задумалась о принятии новой Конституции?
Во-первых, американский народ должен осознать, что нынешняя Конституция все хуже справляется с вызовами времени. Опросы показывают резкую потерю веры в американскую демократию и правительство в обществе — как на левом его фланге, так и на правом. Американцы должны понять, что корни этого лежат в самой Конституции. В конечном счете такое осознание может привести к формированию достаточного консенсуса, чтобы сделать реалистичным принятие новой Конституции, но для этого потребуется постоянное приложение значительных усилий. Основной вопрос для американского народа будет заключаться в том, имеет ли смысл и дальше жить по документу, написанному в 1787
