Читаем без скачивания Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами - Эдвардс Деминг

Стандартизация способствует выработке общего языка, понятного для всех заинтересованных участников, и предусматривает большую открытость для обсуждения, чем процесс «консультаций» при разработке постановлений, где число участвующих строго ограничено. Как правило, заинтересованные стороны чувствуют себя гораздо непринужденнее, участвуя в работе технических комитетов органов по стандартизации, чем заседая в консультативных советах государственных министерств. По этой причине, раскрывая сущность стандартизации, часто упоминают, что она основана на согласии, хотя согласие никоим образом не исключается и при подготовке постановлений.

Добровольные стандарты помогают избежать правительственного регулирования. Одно из основных преимуществ стандартизации – возможность ограничить пределы распространения постановлений теми сферами деятельности, где принуждение действительно важно. Таким образом, стандартизация позволяет сократить расходы на разработку постановлений. Вследствие этого государственные учреждения освобождаются от множества формальных функций.

В свою очередь, предприятия и индивиды получают ряд льгот в силу того, что они подвергаются менее жестким ограничениям и обладают большей свободой. Это тот стимул, который приведет к распространению стандартизации там, где ранее обязательные постановления заполняли бреши, вызванные отсутствием добровольных стандартов. Многие отрасли промышленности уже проверили на себе эту нехитрую премудрость, лишь в сельском хозяйстве до сих пор доминирующую роль играют правительственные постановления.

Дополнительные преимущества добровольных стандартов[71]

Поезда идут через всю страну без дополнительной перевалки груза и без задержек, связанных с переходом на колею другой ширины или другое давление воздуха в тормозах. Железнодорожные сети позволяют доставить груз из Галифакса через Монреаль, Торонто, Буффало, Филадельфию, Мексику и фактически вплоть до Ванкувера по множеству маршрутов по любой ветке, принадлежащей железнодорожным компаниям или частным инвесторам, что в порядке вещей. Грузовики, когда их останавливают на дороге, создают проблемы для регулярного движения в городах.

Потребитель воспринимает стандартизацию как нечто само собой разумеющееся. Мы везем с собой через всю страну вместе с остальной домашней утварью посудомоечную машину, будучи уверены в том, что сможем без проблем подключить ее к сети. Мы можем ввернуть свою лампочку в патрон в Спрингфилде, штат Вермонт, и в Спрингфилде, штат Иллинойс. Рубашка размера 15/34, которую мы посылаем в качестве подарка из штата Айова, будет соответствовать по вороту и длине рукавов размерам человека, выросшего в штате Вирджиния. От побережья до побережья действуют одни правила дорожного движения. В Чикаго мы покупаем шину, сделанную в Акроне, и она будет совместима с колесом (сделанным в Питсбурге) машины (построенной в Детройте), которую мы купили в Нью-Йорке.

Отношение фокусного расстояния к диаметру линзы (например, 2,8) – это величина, одинаково понимаемая везде. Мы можем купить где угодно в мире батарейку типа АА взамен той, что села (хотя качество батарейки может варьироваться в широких пределах в зависимости от марки). Невозможно передать словами, насколько удобно то, что во всем северном полушарии[72] напряжение равно 110 вольтам и все розетки стандартны.

Стандартизация вовсе не означает отмену конкуренции в области цен и качества.

Напротив, как часто отмечал Шухарт, строительные нормы, которые всегда незначительно отличались друг от друга в разных странах Европы или даже от города к городу, лишь препятствуют массовому производству, в то время как тарифные барьеры, удушают массовое производство и увеличивают затраты.

Сенатор Фландерс продолжает

Степень стандартизации нашей жизни настолько высока, что мы даже не осознаем ее существования. Стандартизация дала нам свободный национальный рынок, который мы используем столь неэффективно. Американскому потребителю она дала более низкие цены и более высокое качество, бóльшую безопасность, бóльшую доступность, более быстрые услуги по замене и ремонту и остальные материальные преимущества массового производства. Нужно ли это принимать как должное?

Благодаря стандартизации американское массовое производство было нашим оружием номер один во второй мировой войне. И возможно, мы так и не сможем оценить потери людей и денег, времени и прочих ресурсов из-за отсутствия необходимых стандартов. Наши потери начались весной 1940 г., когда 400 000 солдат Бельгийской армии не смогли сражаться, поскольку британские боеприпасы не подходили к их винтовкам. Потери продолжились в первом сражении у Эль-Аламейна. Поражение и отступление британских войск было обусловлено отсутствием стандартных взаимозаменяемых деталей для радиосвязи и другого вспомогательного оборудования британских танков. Мы потеряли возможность использовать услуги тысяч собственных малых компаний, которые могли бы работать на оборону, если бы существовала всеобъемлющая система национальных военных стандартов и процедура перехода на них. Взаимоотношения подрядчика с субподрядчиком стали бы проще.

Еще в самом начале войны отсутствие стандарта чуть было не привело к широкомасштабному поражению. Деталь в одном из радаров, защищающих Панамский канал, оказалась бракованной. Командование обнаружило, что на складе нет запасной детали. Срочно позвонили в Вашингтон с просьбой доставить эту деталь с завода самолетом прямо на канал. Однако задолго до того, как деталь прибыла, дежурный офицер исследовал каждый сантиметр складского помещения. Он нашел целых восемь ящиков с нужными деталями. Ящики не могли обнаружить, потому что они были маркированы различными инвентарными номерами.

Эта проблема появилась не так давно, поскольку в начале эпохи индустриализации стандарты писались только двумя людьми. Только изготовитель и пользователь были заинтересованы в них, и, возможно, их единственной спецификацией была фраза: «Как в прошлый раз». Очевидно, что правительство вправе устанавливать стандарты для товаров, которые оно покупает. Оно представляет заинтересованную сторону и должно быть активным и бдительным.

Однако я выступаю против предложения передать функции по стандартизации правительству. Я не хочу, чтобы мои талантливые друзья из федеральных агентств в Вашингтоне писали промышленные стандарты для нашей страны. Слишком много поставлено на карту.

Если вы контролируете стандарты какой-либо отрасли, вы проверяете все ее потоки, запасы и бухгалтерию. В тот день, когда стандарты станут функцией и сферой ответственности государства, что нам сейчас и угрожает, правительство сделает очень большой шаг в сторону контроля американской промышленности.

При этом государственные служащие будут решать, когда и какие стандарты следует разработать и какой статус им присвоить. Это не гибкая система. Она не позволяет одному из изготовителей отклониться от стандарта для того, чтобы создать специализированный и полезный бизнес.

Стандарты, созданные в подобных условиях, обычно принимают форму процедур сдерживания, контроля и ограничений. Они сужают возможность выбора для потребителей.

Ни один государственный служащий, составляющий планы, не имеет достаточных знаний, чтобы написать грамотные стандарты для всей промышленной Америки и всего американского народа.

В нацистской Германии стандарты вводились декретами, и страна дорого заплатила за это, особенно из-за поголовной и спешной стандартизации пострадало военное самолетостроение.

Наш собственный опыт участия во Второй мировой войне демонстрирует, что лучше всего мы работали тогда, когда с производителями согласовывалась не только необходимость введения стандартов, но и содержание этих документов.

Если эта очевидная истина требует доказательств, можно вспомнить случай с портативным проектором для учебных фильмов. Одно из подразделений вооруженных сил передало изготовителю ТУ, которые совершенно не соответствовали тем суровым условиям, в которых это оборудование эксплуатируется, в результате чего аппарат ломался после двух или трех показов. После войны ряд компаний – производителей фотографического оборудования совместно с Ассоциацией промышленных стандартов разработали ТУ, позволяющие согласовать требования к оборудованию и возможности промышленности их изготовить. Сейчас это оборудование находится на вооружении у армии.

Мы должны работать, чтобы в нашем мире воцарились гармония и порядок; чтобы уменьшить напряжение современной жизни путем упрощения; чтобы повысить стандарты жизни с помощью более эффективного производства взаимозаменяемых деталей на свободном рынке. Мы должны использовать стандарты как «освободителя, который переводит уже решенные проблемы в разряд рутинных процедур и позволяет направить наши творческие способности на решение новых задач» (цитируется по речи сенатора Фландерса).