ему средств. Максимальная занятость в программах PWA была обеспечена в июле 1934 г. и составила 694 тыс. человек550.
К осени 1933 г. экономическая конъюнктура ухудшилась, и Г. Гопкинс объявил президенту, что зимой понадобится более широкая помощь нуждающимся. Рузвельт уполномочил его создать и возглавить Управление гражданских работ (Civil Works Administration – CWA). Задачей CWA было предоставление бедным работы в государственном секторе экономики551.
Трудовые программы Германии 1930-х годов
В условиях мирового экономического кризиса предвоенная Германия также предприняла ряд широкомасштабных программ преодоления безработицы. В 1933–1945 гг. управление народным хозяйством страны осуществлялось в соответствии с национал-социалистическими доктринами Третьего рейха552. Экономика нацистской Германии представляла собой государственно-монополистический капитализм, широко использовались элементы планирования и другие инструменты активного вмешательства государства в экономические процессы.
Для преодоления экономического кризиса и безработицы, помимо программы по трудоустройству, на проведение которой в бюджете 1933 г. было заложено 3,1 млрд рейхсмарок, предполагалось предпринять и другие действия.
Программа по строительству дорог и мостов, начавшаяся еще в 1929 г., а также программа развития автомобильной промышленности, оказались полезными при создании рабочих мест для неквалифицированных лиц – хотя значительно большее количество рабочих мест было создано в сфере строительства военно-морских судов и боевых самолетов. Введение 16 марта 1935 г. всеобщей воинской повинности также способствовало полной занятости: к началу военных действий численность войск возросла со 100 тыс. до 1 млн.
В июне 1935 г. имперская служба труда ввела обязательную трудовую повинность, просуществовавшую до 1941 г. Работники отбывали ее в основном на сельскохозяйственных работах и в муниципальном хозяйстве. Подобный метод создания новых рабочих мест население и зарубежная пресса считали более предпочтительным, нежели наращивание вооружений. Трудовой повинности подлежали юноши в возрасте от 19 до 24 лет, а с 1 сентября 1939 г. и девушки. Территория страны была разделена на 38 гау553, в которых до 1938 г. отбыли трудовую повинность 350 тыс. юношей. После начала войны трудовая повинность все более приобретала военный характер, в частности строились бункеры.
Увеличение числа наемных работников в ходе борьбы с безработицей сопровождалось урезанием прав рабочих и служащих. В ответ на протесты 2 мая 1933 г. (на следующий день после Дня национального труда) помещения профсоюзов были захвачены, имущество конфисковано, а ведущие деятели арестованы. 10 мая был образован Германский трудовой фронт (DAF) под руководством Роберта Лея, в дальнейшем осуществлявший формальное посредничество между рабочими и предприятиями. DAF жестко проводил линию на повышение производительности труда и приобщение наемных работников к господствующей идеологии. Проводником пропаганды стало объединение «Сила через радость», занимавшееся вопросами организации и контроля досуга населения. С 1936 г. изменился порядок трудоустройства, вводились исправительные работы. В целях контроля за рабочими были введены трудовые книжки, в связи с чем при смене места работы ограничивались возможности карьерного роста.
Таким образом, к концу 1930-х гг. Германии фактически удалось решить проблему трудоустройства, хотя идеи автаркии и милитаризации не у всех встречали поддержку.
Динамика безработицы в промышленности предвоенной Германии
Примечание 1554
Примечание 2555
Примечание 3556
Примечание 4557
Примечание 5558
В годы Второй мировой войны экономика Третьего рейха широко использовала принудительный труд и разграбление оккупированных стран, что играло существенную роль в поддержании стабильности внутреннего рынка, несмотря на гипертрофированные масштабы военного производства.
Трудовой тоталитаризм государства: великие стройки социализма
В СССР программы обеспечения занятостью соответствовали принципам плановой экономики. Летом 1930 г. рынок труда был упразднен, а Наркомат труда и его органы на местах были реорганизованы.
Решение проблем трудоустройства – обеспечение декларированного в Конституции СССР права на труд – взяло на себя государство559.
Это явилось решающим шагом для утверждения и воплощения в жизнь ключевой социальной доктрины молодого советского государства – концепции всеобщности труда, согласно которой все граждане, независимо от индивидуальных особенностей, должны работать на благо Родины, осуществлять намеченные грандиозные планы.
В период индустриализации руководителям страны она представлялась огромным заводом, работающим по единому плану, по единой программе, по заранее утвержденной номенклатуре, в соответствии с установленными приоритетами. Продукцию давали на душу населения – тыс. тонн, млрд кубометров. Началась эпоха организации трудового энтузиазма сверху. Его подстегивали пропагандистскими и репрессивными мерами, стимулировали мотивами соревновательности560.
Социалистическое строительство в конце 1920-х – 1930-х гг. приобрело невероятные масштабы. Это время называют эпохой великих строек. Мы обратимся лишь к некоторым примерам – к ударным комсомольским стройкам, индустриализации Дальнего Востока и практике студенческих трудовых (впоследствии – строительных) отрядов.
Ударные комсомольские стройки. Одним из примеров проведения широкомасштабной политики государства в экономике стали ударные комсомольские стройки. «Начало ударным комсомольским стройкам было положено в 1929 г., когда в июле месяце ЦК ВЛКСМ рекомендовал местным организациям провести мобилизацию комсомольцев и батрацко-колхозной молодежи для работы в отдельных отраслях промышленности и общественного сектора сельского хозяйства. В декабре 1929 г. Пленум ЦК ВЛКСМ наметил ряд конкретных практических мероприятий по повышению роли комсомола в строительстве новых предприятий»561.
Наряду с переброской 15 тыс. лучших комсомольцев для работы в Донбассе и железнорудных районах ЦК ВЛКСМ решил провести мобилизацию не менее 3 тыс. комсомольцев-металлистов на Сельмашстрой (Ростов-на-Дону), Тракторострой (Сталинград), Уралмашстрой (Свердловск), Керченский металлургический завод и другие строящиеся предприятия. Пленум ЦК ВЛКСМ поручил местным комсомольским организациям взять шефство над крупным капитальным строительством в своих районах.
Первой всесоюзной была мобилизация молодежи на строительство Сталинградского тракторного завода. В январе 1930 г. сюда стали прибывать первые посланцы комсомола из Москвы и Ленинграда, Украины и Белоруссии, из многих других областей и республик страны. Среди многотысячного коллектива строителей Днепрогэса 76 % составляла молодежь до 30 лет. В декабре 1930 г. ВЛКСМ взял шефство над электрификацией страны. При ЦК ВЛКСМ был создан центральный штаб по шефству. В 1931 г. комсомол уже шефствовал над строительством 18 электростанций. Трудились комсомольцы и молодежь на таких стройках, как Турксиб, Магнитогорский металлургический комбинат (Магнитка). Молодые рабочие Магнитки составляли 70 % коллектива.
Размах социалистического строительства на Дальнем Востоке. В 1929 г. ЦК ВКП(б) принял специальное постановление об ускорении темпов социалистического строительства на Дальнем Востоке562. В годы первых пятилеток широко развернулась индустриализация края. Сюда со всех концов страны двигались эшелоны с людьми, составы с металлом, цементом, различным оборудованием. Дальний Восток превратился в огромную строительную площадку. Всесоюзной ударной стройкой стал легендарный Комсомольск-на-Амуре, прокладывались вторые пути Транссибирской магистрали.
На Амуре начались реконструкция и расширение действующих предприятий, строительство новых промышленных объектов. В годы первых пятилеток были капитально
