присутствия на пленарных заседаниях, посвященных запросам, нередко зал настолько пустел, что Муромцеву приходилось прерывать заседания из-за отсутствия кворума. Было сделано предложение совсем не касаться запросов на пленарных заседаниях, а передавать их Президиуму (Совещанию) или в специальную комиссию по запросам. Роспуск Думы не позволил решить эти проблемы, они встали уже перед Второй Думой.
Одним словом, бесправие Думы превратило ее вначале в говорильню, а затем породило «скуку в Думе». В принятии решения о роспуске Думы правительство учло и такой фактор, как снижение интереса к думской деятельности столичной общественности.
Характерно для царской власти, что именно в те дни 7 июля, накануне разгона русского парламента, император утверждает (помимо Думы) новую финляндскую конституцию, новый избирательный закон, основанный на принципе «четыреххвостки». Финнам царь жаловал права, в коих отказывал другим. Вновь повторилась ситуация, впервые созданная в 1815 г. Александром I, который «даровал» конституцию полякам и финнам, отказав в оной своему народу. Общественность тогда возмущало то обстоятельство, что Войско польское (около 100 тысяч всадников) шло с Наполеоном на Москву и обратно с ним до Парижа. Царь как бы вознаграждал поляков за верность Бонапарту, а победителей публично унизил, сочтя их недостойными конституционных свобод. Теперь через столетие новый император проделал политический трюк, столь же унижающий достоинство имени русского. Воистину Романовы ничему не научились.
Протестуя против роспуска Думы, часть ее депутатов, большей частью кадеты, выехали в Выборг (около 120 человек) и после острых споров решили обратиться к народу со специальным обращением (Выборгское воззвание), призывая воздерживаться от уплаты налогов и отказываться от исполнения закона о всеобщей воинской обязанности8.
Ответ правительства был не лишен дальновидности. Все подписавшие воззвание лишались активного избирательного права.
Так цвет кадетской партии одним ударом был лишен возможности бороться за депутатские мандаты во Вторую Думу. От этих потерь партия народной свободы так и не оправилась. Надежды Муромцева на поддержку со стороны народных масс, прежде всего крестьянства, не оправдались.
Примечания
1 Государственная Дума. 1-й созыв. Стенограф. отчет. СПб., 1906. С. 29. Ольденбург С. С. Царствование Николая II. Т. 1. С. 353. Извольский А. П. Воспоминания. М., 1980. С. 114–128.
2 Ольденбург С. С. Указ. соч. С. 376–388.
3 Милюков П. Н. Воспоминания. Т. 1. С. 385–386.
4 Политическая история России в партиях и лицах. М., 1994. С. 70–71.
5 Маклаков В. А. Вторая Дума. С. 134.
6 Речь Герценштейна в Государственной Думе 19 мая 1906 г. Вскоре оратор был убит в Финляндии (19 июля в Териоках). Оппозиционная печать объявила повинными в этом злодеянии «черную сотню», осуществляющую антисемитский террор.
7 В мемуарной литературе есть версия о том, что у Горемыкина было два документа, скрепленные царем, в субботу он передал в печать указ о роспуске Думы и отправился на покой, приказав не тревожить его сон. Поэтому император, принявший другое решение, уже не смог изменить предыдущего, его воля не была «услышана» премьером. Выборгское воззвание царь воспринял иронично: «Кадеты поехали в Выборг пироги печь».
8 С. А. Муромцев получал из многих губерний материал о сочувственном отношении крестьян к Думе, заверения, что мужики Думу не выдадут. Крестьяне рассчитывали при этом, что именно Дума решит в их пользу вопрос о земле. Народ не остался «безучастным». Протестовали матросы в Кронштадте и Свеаборге с оружием в руках. Их расстреляли из пушек!
Наказ Государственной Думы
Наверное, самым значительным вкладом Первой Думы в историю отечественного парламентаризма, народного представительства является ее работа над внутренним распорядком, создание Наказа, закладка основ для всей работы законодательного органа, процесса законотворчества.
Значительная часть пленарных заседаний Думы была посвящена процедурным вопросам. В печати раздались даже голоса, что депутаты ударились в крючкотворство, превратили все в «говорильню», а надобно дела делать. Отчасти это было верно, в Думе шла открытая конфронтация с исполнительной властью, пожиравшей много времени и сил. Но Первая Дума, и это ее заслуга, выработала внутренний распорядок (Наказ), образовав в этих целях специальную комиссию, работавшую под руководством Муромцева, а затем во Второй Думе В. А. Маклакова, процедурно-правовая работа привела к образованию Совещания Думы в составе ее председателя, секретаря, их замов. Число замов определилось самой Думой с учетом интересов крупнейших партий. Право представлять Думу перед главой государства, правительства имел председатель. Законопроекты, поступающие из министерств, предварительно рассматривались на Совещании Думы, выносившем заключение о порядке дальнейшего обсуждения. Как правило, законопроекты передавались на рассмотрение одной из думских комиссий. Они были определены во время Первой Думы и в дальнейшем пополнялись. Комиссии формировались на пленарных заседаниях, их состав отражал многофракционность Думы. Каждая партийная фракция посылала в комиссию своих представителей. Для заседания комиссии и принятия решения необходимо было присутствие не менее трети ее членов.
Комиссии были постоянные и специальные. В Первой Думе действовали следующие постоянные комиссии: распорядительная, финансовая (из 33 членов) — для предварительного рассмотрения дел по финансовому законодательству; бюджетная (в составе 33 членов) — для утверждения государственной росписи доходов и расходов; комиссия по исполнению и контролю за государственным бюджетом, действующая «в единении» с государственным контролером; редакционная комиссия — для окончательного изложения текста законов, принятых Думой; комиссия по разбору корреспонденции, получаемой на имя Думы; библиотечная комиссия.
Первая Дума образовала также ряд специальных комиссий, как то: комиссию по выработке Наказа (комиссия 19-ти), комиссия по выработке закона о неприкосновенности личности (комиссия 15-ти, образована 15 мая 1906 г.), комиссия по помощи голодающему населению, комиссия по подготовке закона о гражданском равноправии, аграрная комиссия (комиссия 99-ти — по числу ее членов, созданная 5 июня 1906 г.), комиссия 33-х — по разработке законопроектов о незаконных действиях должностных лиц. Наконец, была комиссия по приему здания Таврического дворца Государственной Думой от дворцового ведомства.
Была также особая комиссия для рассмотрения разногласий, возникающих между Государственным Советом и Государственной Думой. На второй сессии была образована дополнительно комиссия по личному составу. Была также специальная комиссия по выработке проекта всеподданнейшего адреса государю императору.
В комиссиях были представлены все партийные направления. Комиссии созывались старшим членом ее, не позднее трех дней после ее выборов. На первом заседании комиссии должно было присутствовать не менее половины членов. На дальнейших заседаниях было достаточно одной трети для работы.
Сама Дума работала в общем собрании и
