Кроме того, в Конституциях демократических стран могут содержаться разного рода чрезвычайные законодательства, которые также ограничивают права граждан в экстремальных условиях. Такие законы принимались в разгар «холодной войны» в Конституциях ФРГ, во Франции и др. Например, военнослужащие в ФРГ не имеют права на подачу коллективных петиций. Но это право компенсируется наличием специального института уполномоченного по обороне в Бундестаге (ст. 45-б). Здесь необходимо подчеркнуть еще раз, что формальное равенство еще не обеспечивает равенство всех и во всем, речь идет только о равенстве всех перед законом.
Еще одним видом ограничения права и свобод, появившимся во второй половине ХХ веке является люстрация. В конституционном праве люстрацией называют узаконенный запрет занимать выборные и иные высшие государственные должности лицам, которые принимали участие в антидемократической репрессивной деятельности властей в тоталитарных режимах.
Таким образом, люстрация понимается как форма личной политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности государственной власти. Так, ст. XII Переходных положений Итальянской Конституции 1947 г. запрещала занимать высшие государственные должности бывшим высшим должностным лицам фашистского режима в течение 5 лет с момента вступления Конституции16.
В качестве главного вывода этой части вопросов следует отметить еще одно важное замечание: Равноправие – это, в основном, равенство в тех правах, свободах и обязанностях, которые важны для жизни человека. Менее же важные права и свободы могут в зависимости от обстоятельств оказаться различными для разных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере. Например, если ведены ограничения для иностранцев, то они должны касаться всех иностранцев, без исключения.
Работа над ключевыми понятиями темы:
Индивидуальное право
Коллективное право
Habeas data
Омбудсман
Люстрация
Вопросы для самопроверки знаний:
1. Назовите Конституции, в которых впервые появились положения о правах и свободах граждан.
2. Прокомментируйте пятую поправку Конституции США о правах человека.
3. Какие новые права и свободы человека и гражданина получили закрепление в послевоенных Конституциях?
4. Прокомментируйте закон «habeas data», установленный Конституцией Бразилии 1988 года.
5. Назовите известные вам законы, ограничивающие права и свободы граждан в демократических государствах.
5 Политические и социально-экономические права и свободы
В послевоенном конституционном праве зарубежных стран институту прав и свобод гражданина и человека уделяется максимальное внимание, обусловленное его детализированным регулированием в конституционном законодательстве. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, т.к. главный смысл создания конституций заключался в гарантии свободы человека от произвола властей.
5.1 Политические права, свободы и обязанности.
Борьба за политические права в ХVIII- ХIХ вв. обусловила появление современных конституций. Поэтому именно политические права определяют правовое положение человека в системе общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственной власти. Потребность в политических правах возникает у граждан тогда, когда они становятся участниками избирательного процесса.
Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность, именно с нее начинается формирование конституционно-правового института политических прав и свобод.
К избирательным правам относятся права, обеспечивающие гражданам возможность участия в формировании выборных органов центрального и местного управления. Избирательное право делится на активное избирательное право или право голоса (общее избирательное право) и пассивное избирательное право, которое означает право избираться, право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение.
В конституциях, принятых в XIX веке, под политическими правами подразумевались избирательные права. Например, ст. 43 Конституции Швейцарии 1874 года гласила: никто не может пользоваться политическим правами более, чем в одном кантоне (а выше говорилось о том, что каждый гражданин кантона, являясь гражданином Швейцарии, наделен избирательным правом).
В Конституции Италии 1947 года весьма примечательна глава 4, которая так и называется «Политические отношения», она начинается со статьи 48, в которой три первые нормы регулируют избирательную правосубъектность.
5.1.1 Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций.
Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание профессиональных союзов, которые со временем стали наделяться правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в государственных органах. Так, ст. 39 Итальянской Конституции гласит: учреждение профсоюзных организаций свободно. На них возложена только одна обязанность – регистрация согласно предписаниям закона.
Во всех демократических странах общественные союзы образуются свободно. Но этот процесс ограничен рядом правовых требований:
– общественные объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, в противном случае, они должны регистрироваться не конституционным, а другим правом;
– некоторые категории объединений запрещаются по политическим мотивам, т. е. если они готовят или предпринимают действия насильственного характера или подстрекают к ним в своих интересах. Так, Конституция Дании 1953 года, Ч.8, ст. 78 запрещает те общественные объединения, которые предусматривают достижение своих целей при помощи насильственных средств). Другим примером может служить Великобритания: в 1989 г. парламент принял «Акт о предупреждении терроризма», согласно которому Ирландская республиканская армия (ИРА) и Ирландская национально-освободительная Армия (ИНОА) запрещены. Членство в таких организациях, а также финансовая помощь им рассматривается как преступление;
– запрет на тайные общества, чьи действия направлены на политические цели путем военного переворота (ст. 18 Конституции Италии);
– в последние десятилетия появилась тенденция в Конституциях многих стран наряду с общим провозглашением права на объединение особо выделять основы статуса политических партий. При этом нередко подчеркивается или требуется, чтобы структура общественных объединений отвечала демократическим принципам. Так, ст. 49 Конституции Италии 1947 г. требует соблюдение демократических принципов при создании партий. Это положение было подкреплено законом 1952 г. о запрете создания фашистских партий. На деле этот закон действует слабо.
5.1.2 Право на свободу слова, мнений. Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений: свобода слова, печати, право на получение информации, право на распространение информации. Эта группа прав исходит из того, что в демократической стране должен существовать свободный рынок идей. Но это не значит, что свобода мнений рассматривается как абсолютное право. Так, Верховный суд США в 1931 г. в решении по делу Неар против штата Миннесоты постановил: свобода слова и свобода прессы не являются абсолютными правами и, следовательно, законодательство предусматривает наказания за следующие виды злоупотреблений: клевету и оскорбление, непристойность, подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за оскорбление суда, за мятежные призывы.
Шведский Акт о свободе печати 1974 (с изменениями 1976) содержит очень подробный перечень «преступлений против печати»: высказывание в печатном произведении, содержащие в себе подстрекательства к совершению к государственной измены, подстрекательство к войне; распространение слухов, угрожающих безопасности страны, клевета на живого или умершего. Этот закон подробно регулирует порядок ответственности и виды санкций. Это самый объемный закон о печати из всех существующих в мире – около двух печатных листов и состоит из 14 глав и 130 параграфов. Кроме того, в него инкорпорирован Основной закон о свободе высказываний, принятый в 1991 году. Он предусматривает не только свободу мнений, но и несение ответственности за преступления против свободы высказывания и за качество свободы мнений. Это означает, что клевета и диффамация в СМИ влечет за собой наказание в судебном порядке17.
Законодательство многих стран предусматривает ответственность за диффамацию, означающая распространение порочащих сведений. В отличие от клеветы, при которой такие сведения заведомо ложны, при диффамации они могут быть плохо проверены или неточны, или ошибочны. Поэтому прежде чем придавать гласности какие-либо сведения, необходимо установить их соответствие действительности.
